2022年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强统筹组织，厅主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，围绕全省生态环境保护中心工作，扎实推进法治政府建设各项工作。按照《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》要求，现将有关情况报告如下：

　　一、持续推动习近平法治思想落实落细落地

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神。我厅把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，迅速把党员干部思想和行动统一到党的二十大精神上来。认真开展“奋进新征程、建功新时代，以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题活动，制定专门方案，组织开展形势宣传、成就宣传、典型宣传系列活动。每周推出活动简报，在生态环境公众号、公众网开辟宣传专栏，宣传报道全省生态环境系统的典型事迹和先进人物，在厅系统选树一批理论学习标兵集体和个人等，激励党员干部自觉踔厉奋发。厅党组多次召开党组扩大会议、中心组理论学习研讨会，各级党组织召开专题学习会，原原本本、逐字逐句读党的二十大报告和党章等重要内容。召开全省生态环境系统动员部署会，制定学习宣传贯彻党的二十大精神的通知和方案，对全系统学习贯彻工作进行周密部署、全面安排，要求全系统要学深悟透党的二十大精神，以党的二十大精神为根本遵循，全力打造美丽中国的广东样板。深入学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国的重大决策部署，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。党员领导干部深入分管领域带头宣讲，分片区开展调研，听取基层生态环境部门的意见，为落实党的二十大关于生态文明的新要求新部署、系统谋划未来工作奠定扎实基础。把学习贯彻党的二十大精神作为干部培训的主要内容，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的培训，全力推动党的二十大精神在广东生态环境系统落地落实。传达学习省委十三届二次全会精神，研究贯彻落实意见，切实把全会的各项要求落实到具体行动上、体现在工作成效中，紧扣全会提出“三个充分认识”的要求，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实把服务保障高质量发展作为全面生态环境保护法治建设的首要任务和总抓手，凝聚全系统推动高质量发展的强烈共识和强大合力，全力护航广东现代化建设，努力开创生态环境保护工作新局面。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把全面贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想作为重要政治任务。严格落实“第一议题”制度，召开45次党组会，及时学习传达习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。建立党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，召开5次中心组学习研讨会，将习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组年度学习计划，在厅党组会和厅务会传达学习，组织专题学习研讨，推动领导干部带头学习宣讲、模范践行习近平法治思想。利用国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间点，开展习近平法治思想学习宣传。

　　（三）全面履行推进法治政府建设第一责任人职责。厅主要领导带头尊崇法治、学习法律、厉行法治、依法办事、遵纪守法，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任，将习近平法治思想作为党政主要负责人述法的重要内容，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，聚焦加强和创新生态环境法治，谋划制定年度法治建设工作重点任务，并纳入厅工作规划和年度工作计划，切实做到与生态环境保护工作同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了法治政府建设工作任务的落实落细。

　　（四）建立定期学法制度，常态化抓好领导干部培训教育。把习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系，完善定期学法制度，通过党组理论学习中心组学习、广东环保学习论坛、干部综合素质培训、党务和纪检干部培训等形式，组织全厅党员领导干部学习习近平法治思想，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，做尊法学法守法用法的模范。通过“领学+自学”“研讨+联学”“指导+服务”进一步学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概述》等读本，深刻领悟习近平法治思想的科学性、真理性、实践性，做到学有所得、学有所思、学用相长。

　　（五）全面贯彻实施广东法治建设“一规划两纲要”重要举措。厅主要领导召开厅党组会议、厅务会议、厅长办公会议，学习贯彻我省法治建设“一规划两纲要”重要举措的文件精神，坚持问题导向、目标导向，聚焦法治政府建设关键环节和重点任务，紧密结合生态环境保护工作实际，细化年度工作任务，制定实施年度法治政府建设工作要点和贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的相关措施，运用法治思维和法治方式深化生态文明改革，把依法行政、科学行政、民主行政落到实处。

　　二、坚持在法治轨道上深入打好污染防治攻坚战

　　（一）坚持科学、精准、依法治污。深入贯彻落实省委省政府工作部署，以绿美广东为引领，高水平谋划推进生态文明建设，以高水平保护推动高质量发展为主线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，围绕啃硬骨头抓治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，在服务高质量发展、打造美丽中国的广东样板和全面加强党的政治建设上体现新担当新作为。一是深入打好碧水保卫战。149个地表水国考断面水质优良比例为92.6%，劣Ⅴ类国考断面全面清零，达到考核以来最好水平；近岸海域水质优良面积比例达89.7%，在全国11个沿海省份中排名第4。二是深入打好蓝天保卫战。PM_2.5浓度降至20微克/立方米，再创历史最优；AQI达标率达91.3%，在6个经济大省中排名第一。三是深入打好净土保卫战。有序安全处置铝灰渣31.58万吨，如期恢复常规处置，处置能力达80.79万吨/年。深入推进“无废试验区”建设，珠三角9市全部列入国家“无废城市”建设。深入开展典型行业企业用地及周边土壤状况调查、耕地土壤重金属污染成因排查，动态更新建设用地风险管控和修复名录，探索“环境修复+开发建设”修复和监管模式。土壤环境风险得到基本管控，生态质量指数（EQI）稳定保持一类高质量水平。

　　（二）扎牢疫情防控生态环保防线。一是全力保障涉疫医废处置能力。全省危险废物利用处置能力达1140万吨/年，涉疫医废全部做到“日收日清”。二是持续强化疫情防控督导帮扶。依托省疫情医疗废物管理平台（“医废通”小程序），强化医废收运处置环境监管，深入开展口岸城市“闭环”管理拉网式排查，每日调度医疗废物收运处置和医疗废水监测情况，统筹调配全省医疗废物收运处置能力，切实做到医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。

　　（三）多措并举助力稳住经济大盘。我厅坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，持续深入打好污染防治攻坚战，积极主动融入服务经济社会发展大局，大力推进减污降碳协同增效，高标准推进中央生态环境保护督察整改落实，不断提高生态环境治理现代化水平，以高水平保护促进高质量发展。一是优化重点项目环评服务。出台优化重点项目服务助力经济高质量发展十项措施，建立重大投资项目服务台账，推动项目环评审批提速增效。全省共审批1.23万个项目环评，投资总额约1.81万亿元。二是优化监管服务方式。制定优化生态环境执法方式助力稳住经济大盘十二项措施，实施监督执法正面清单管理，累计纳入企业1466家，指导帮扶企业1861家次，依法对2984宗案件实行减免处罚。三是创新环境管理模式。常态化开展生态环境损害赔偿，累计开展案例339宗，鉴定评估金额约12.17亿元，一批受到损害和破坏的生态环境的得到治理修复和清理，切实保障了公众生态环境权益。积极组织宣传一批典型案例，充分发挥示范引导作用，广泛宣传“环境有价，损害担责”理念。深化流域横向生态保护补偿，实施北江流域生态环境保护财政激励政策。

　　（四）防范化解风险，保障生态环境安全和社会稳定。一是坚持抓好环境风险防范和突发环境事件应对。严格落实“五个第一时间”和“零报告”制度，强化跨省跨部门联防联控协作。积极开展汛期环境安全预警防范，组织开展“一废一品一库”环境风险排查。做好重要时间节点核与辐射安全保障。今年以来，全省未发生较大及以上突发环境事件。二是紧紧围绕做好党的二十大胜利召开的信访安全保障工作这一主线，扎实开展集中治理重复信访化解信访积案专项行动和重点信访事项“百日攻坚”专项行动。三是做好行政复议应诉工作，化解行政争议。落实行政复议体制改革各项要求，积极引导申请人依法表达复议诉求。持续做好行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉要求，切实履行生效裁判，维护司法权威。四是不断完善政府信息公开工作。做好群众关切热点难点问题信息公开，持续加大蓝天、碧水、净土三大保卫战等重点信息公开工作力度。围绕“六稳”“六保”，做好有关政策解读。举办新闻发布会，上线广东广播电视台“我为群众办实事”民声热线访谈，及时回应社会关注热点问题，深入解读污染防治和生态文明建设工作。扎实做好依申请公开工作，积极沟通、依法办理，充分保障人民群众知情权。

　　三、健全法治建设推进机制，高质量提升服务水平

　　（一）进一步完善省级生态环境保护法规标准体系。一是完善生态环境保护地方立法，修订《广东省机动车排气污染防治条例》等4件地方性法规。推动《广东省生态环境教育条例》等地方性法规纳入2023年立法计划和省第十四届人大常委会立法规划。全面开展涉及行政处罚、地方组织法等专项法规清理，进一步完善省级生态环境保护法规规章与上位法的衔接。二是积极推进地方生态环境标准制修订工作。印发《固定污染源挥发性有机化合物综合排放标准》等2项地方生态环境标准。大力支持广州、深圳市承接省级环境标准制定工作。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是强化依法决策意识，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》，落实重大行政决策事项目录公开制度。二是加强规范性文件合法性审查，严格落实规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布、政策解读等制定程序。三是强化信息公开与公众参与，制定决策时，广泛听取公众意见，充分吸纳合理意见建议。依法举办建设项目环评许可听证，为重大项目建设顺利推进提供法治保障。四是注重发挥政府法律顾问、公职律师等作用，精准建言献策，为优化法治营商环境，助力生态环境高水平保护提供优质保障。不断充实厅公职律师队伍，为9名公职人员申请公职律师资格。推荐2名同志担任广东省人民检察院特邀检察官助理。在立法草案起草、重大决策制定、规范性文件审查、政府采购等方面提供法律意见、参加法制审核，有效防范行政管理法律风险。全面参与法治宣传、法律咨询、矛盾化解、行政执法等，充分发挥法律顾问纽带作用。

　　（三）强化依法执法、规范执法。一是全面落实行政执法“三项制度”，切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效，推进严格规范公正文明执法。在常态落实“双随机、一公开”环境执法工作的基础上，加大生态环境重点领域监督执法力度。2022年，全省共办理环境违法案件7890宗，罚没金额8.88亿元，执法工作力度居全国前列。二是推进包容审慎监管，全面组织落实生态环境监督执法正面清单、规范行政处罚裁量权等制度，出台《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，全省各级生态环境部门行政处罚自由裁量权的行使得到显著规范。完善环境违法容错纠错机制，既持续高压震慑又做好容错教育，防止“一刀切”执法、执法畸轻畸重等，实现执法力度和执法温度有机统一。三是推进非现场监管方式，充分利用遥感、无人机巡查、在线监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查，利用自动监测、走航监测、无人机等开展非现场检查51986次，有效提高执法效能。强化对企业督导帮扶，提高企业遵法守法意识和能力。四是全面推广应用行政执法“两平台”，加强跨部门跨区域联合执法，强化指导和监管，提高基层执法能力水平。五是进一步完善生态环境领域行政执法与刑事司法衔接机制，细化工作程序、完善证据标准，2022年全省生态环境部门向公安机关共移送涉嫌环境污染犯罪案件233宗，保持铁腕治污的高压态势。六是加强行政执法资格管理，完成全国统一执法证件换证，统一综合执法制式服装和标志、执法编号发放，组织执法证考试等。

　　（四）持续优化法治化营商环境。一是进一步深化环评制度改革，探索推进规划环评与项目环评联动改革。推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。编制本级行政许可事项清单，清单之外不得违法设立和实施行政许可。推进“证照分离”改革全覆盖，推进照后减证并证、一照通行，推行行政审批告知承诺制。全面落实证明事项告知承诺制。二是以数字政府建设为抓手，持续开展一体化在线政务服务能力提升工作。推进政务服务事项标准化、规范化、便利化，加快“一网统管”生态环境专题及生态环境智慧云平台建设，完善“互联网+政务服务”，加快推进信息互联互通和数据共享，推进更多高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”“湾区通办”。持续做好政务服务“好差评”有关工作，拓展评价渠道，提升办事主动评价率。三是强化公平竞争审查刚性约束，及时清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。贯彻落实国家和省公平竞争审查制度要求，依法履行重大行政决策公平竞争自我审查程序，并出具书面审查意见。

　　（五）认真落实“谁执法谁普法”责任制。健全普法工作机制，印发实施普法责任清单和年度计划。结合新施行、新修订法律法规要求，组织全省生态系统领导干部参加了三期生态环境法治培训班，在全省市县生态环境局长培训班上开展专题法治研讨。组织全员专题培训和学法考试，学法考试参考率和优秀率均为100%。开展“送法规、送技术”服务企业专题活动以及环境教育基地创建。2022年共举办12场服务企业专题宣讲活动，确定16家单位为省环境教育基地示范单位。结合“六·五世界环境日”“六·八世界海洋日”“宪法宣传周”等重大主题宣传活动，开展全民普法教育，向厅机关领导干部发送普法短信，在办公场所播放宪法公益宣传片、张贴宪法宣传海报，派发《宪法》《噪声污染防治法》等小册子。在“广东生态环境”微信公众号推送有关普法推文，开展宪法线上知识竞赛，通过“线上+线下”立体宣传，营造学法用法的良好氛围。创新普法宣传形式，制作了《嘘！新噪声法来了》《以案说法——这些环境“雷池”不能越》《中华人民共和国环境保护法》等普法MG动画，通过新媒体进行广泛传播，并参与第十八届全国法治动漫微视频作品征集活动。参加2021-2022年广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目，我厅荣获优秀普法项目。持续开展“以案释法”，动态更新典型案例。组织厅领导干部和国家工作人员网络旁听庭审直播活动，提升领导干部依法行政意识。

　　四、下一步工作计划

　　我厅生态环境法治建设取得一定成效，但与人民群众优美生态环境需要、与高质量发展目标要求仍有一定距离。接下来，我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“一规划两纲要”重要举措，深入打好污染防治攻坚战，加快提升生态环境治理体系和治理能力法治化水平，为改善全省环境质量提供有力的法治保障。

　　（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。切实强化思想引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把“十一个坚持”体现到加强我厅依法行政建设的全过程、各方面，坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善全厅定期学法制度。

　　（二）进一步完善重大行政决策工作制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策听证规定》，进一步完善我厅重大行政决策事项目录及程序指引，规范程序要求，切实增强公众参与力度和实效，加强专家论证、风险评估等工作，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

　　（三）进一步加强生态环境保护立法工作。继续生态环境教育等地方立法，争取推动“小切口”立法突破。

　　（四）进一步提高生态环境执法水平。在常态化落实“双随机、一公开”环境执法工作的基础上，加大生态环境重点领域监督执法力度。对群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强专项执法随机抽查和部门联合抽查。

　　（五）进一步强化环境法治宣传培训工作。持续完善领导干部学法用法制度建设。落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展全方位、多层次的法律法规及业务知识培训，大力创新普法形式，开展环境保护法治宣传教育，提高社会公众环境法治观念。

　　（六）进一步强化环境风险防控。预警防范台风暴雨极端天气以及核与辐射环境风险，深入开展环境安全隐患排查整治，妥善应对处置突发生态环境事件。有效化解生态环境领域信访和邻避问题。落实行政复议体制改革要求，做好行政应诉工作。

 广东省生态环境厅

 2023年1月13日