凝聚建设中国式现代化的磅礴力量

　　满载全国人民的期盼、踏着春天的步伐，近3000名全国人大代表共赴一年一度的盛会。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是十四届全国人大及其常委会依法履职的第一年。

　　一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十四届全国人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推进中国式现代化履职尽责、担当作为，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，推动党的二十大确定的目标任务落实见效，推动立法、监督、代表、对外交往、自身建设等各方面工作取得新的进展和成效。

　　牢牢把握人大工作正确方向

　　保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中

　　2023年12月24日，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会在北京召开。

　　与会同志一致表示，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把国家根本政治制度坚持好、完善好、运行好，认真履行宪法法律赋予的各项职责，以高质量人大工作为推进中国式现代化作出贡献。

　　一年来，十四届全国人大及其常委会坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

　　——紧紧围绕党和国家工作全局谋划和推进工作。

　　2024年1月4日，新年伊始，中共中央政治局常委会听取全国人大常委会党组工作汇报。

　　自觉把落实习近平总书记重要指示批示作为首要政治任务，制定办理和督办工作细则，健全工作台账机制，确保每一件重要指示批示不折不扣落实到位；严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时主动向党中央请示报告……十四届全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作全局谋划和推进工作，保证党的理论和路线方针政策、党中央决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

　　——持续巩固拓展主题教育成果。

　　全国人大常委会党组和机关党组把深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，立足人大职责定位大兴调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，为稳中求进推动人大工作高质量发展、实现十四届全国人大常委会履职良好开局提供坚强保证。

　　——不断提升常委会组成人员履职能力。

　　十四届全国人大常委会高度重视学习培训，2023年共举办8次常委会专题讲座，每一讲都将学习习近平总书记相关领域重要论述作为第一项内容。通过突出学习重点、拓展学习领域，增强学习的系统性、时代性，不断提升常委会组成人员履职能力。

　　以上率下，示范引领。2023年6月，全国人大常委会办公厅在北京举办全国省、市人大常委会负责同志学习班，这是十四届全国人大常委会举办的首期地方人大常委会负责同志学习班。着眼共同做好新时代人大工作、增强人大工作整体合力，这次学习班有力加强人大自身建设，提高依法履行职责的政治站位和能力水平。

　　推动立法工作高质量发展

　　不断提高立法质量，以良法促进发展、保障善治

　　发展要高质量，立法也要高质量。

　　编制和实施立法规划，是党加强对立法工作集中统一领导的重要体现，是人大在立法工作中发挥主导作用的重要抓手。

　　从全面梳理研究党的十九大以来习近平总书记重要讲话中关于立法工作的指示要求、党的二十大报告重大战略部署涉及的立法需求，到将党中央明确提出的立法修法项目、党和国家重要改革举措涉及的立法修法项目列入立法规划重点推进，十四届全国人大常委会从立法工作安排的“最初一公里”与党中央决策部署对标对表，经过深入调查研究、反复论证评估，编制形成十四届全国人大常委会立法规划，报请党中央批准实施。

　　一年来，十四届全国人大及其常委会共审议法律案35件，立法工作呈现出计划完成率较高、立法工作承接有序、立法修法项目分量重的特点。

　　——推动宪法相关法律制度不断完善。从修改立法法，到制定爱国主义教育法，再到通过新修订的全国人大常委会组成人员守则、对国务院组织法修订草案进行两次常委会会议审议，十四届全国人大及其常委会贯彻落实宪法规定，不断完善宪法相关法律制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到有效实施。

　　——加快经济立法工作步伐。修订公司法，审议农村集体经济组织法草案、关税法草案、增值税法草案，多措并举维护市场秩序、提振市场信心，为构建高水平社会主义市场经济体制保驾护航。

　　——加强涉外法治建设。制定对外关系法、外国国家豁免法，修改民事诉讼法、反间谍法，不断拓展涉外领域立法的广度和深度，为扩大高水平开放，增进国际交往，维护国家主权、安全、发展利益筑牢法治根基。

　　此外，制定青藏高原生态保护法、无障碍环境建设法、粮食安全保障法，通过刑法修正案（十二），修订行政复议法……截至目前，十四届全国人大及其常委会共制定法律6件，修改法律9件，通过有关法律问题和重大问题的决定11件。

　　一年来，国家立法工作蹄疾步稳、扎实推进，全国人大常委会发挥在立法中的主导作用，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，健全国家法治急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度，不断提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。

　　适应发展全过程人民民主新形势新要求，十四届全国人大常委会坚持人民主体地位，在2022年实现31个省（区、市）设基层立法联系点全覆盖的基础上，2023年又增设13个。截至目前，全国人大常委会法工委共设立基层立法联系点45个，辐射带动全国有立法权的地方人大常委会设立基层立法联系点6500多个，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和载体。

　　增强监督工作的针对性实效性

　　用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督

　　检查5部法律实施情况，听取审议“一府两院”22个工作报告，开展2次专题询问、7项专题调研……一年来，十四届全国人大常委会聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，依法有序开展监督，努力把监督工作的针对性、实效性提升到一个新水平。

　　2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议举行联组会议，就国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况、最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况、最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告开展专题询问。

　　这是全国人大常委会首次围绕同一主题，对“一府两院”3个报告开展专题询问，实现了对生态环境和资源保护领域行政执法和司法的全过程监督。

　　专题询问过程中，提问人开门见山、直奔主题，问出了人民关切，问出了监督力度；应询人直面问题、坦诚应答，让听众感到“很务实，很到位”。

　　加强生态环境保护监督，加强经济工作监督，加强预算决算审查监督，加强国有资产管理、政府债务管理情况监督，加强民生和社会领域工作监督……十四届全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责，实行正确监督、有效监督、依法监督，保证宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

　　备案审查是具有中国特色的宪法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。

　　“通过！”2023年12月29日，《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》表决通过。这是全国人大常委会首次以决定的形式对备案审查制度作出立法性的专门规定，在备案审查制度建立运行40多年的历程中具有里程碑意义。

　　有件必备、有备必审、有错必纠。2023年，全国人大常委会对报送备案的1300余件行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区本地法律进行认真审查，维护国家法治统一。

　　人大监督是具有法定权威、代表人民的监督。十四届全国人大常委会积极践行全过程人民民主理念，在制定监督工作计划时紧扣人民群众重大关切，开展监督工作时紧紧依靠人民群众、接受人民群众监督，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

　　　全面加强和改进代表工作

　　为代表依法履职提供高质量服务保障

　　充分发挥人大代表作用，是发展全过程人民民主的必然要求，是人民当家作主的重要体现，也是做好人大工作的重要基础。

　　一年来，十四届全国人大常委会以密切常委会同代表、代表同人民群众的联系为抓手，全面加强和改进代表工作，为代表依法履职提供高质量服务保障。

　　2023年6月，全国人大常委会代表工作委员会设立。以此为契机，代表工作能力建设不断加强，代表工作质量进一步提高。

　　近日，在全国人大常委会代表工委首次发布的高质量审议代表议案办理代表建议典型案例中，一份有关智能汽车自动驾驶标准制定的建议入选。

　　全国人大代表、中国科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰经深入调研发现，各地自动驾驶管理标准规范不一。在十四届全国人大一次会议期间，他提出《关于启动自动驾驶标准制定工作前置的建议》。此件建议交由工业和信息化部会同国家发展改革委研究办理。2023年7月，工业和信息化部书面答复代表。

　　据介绍，在十四届全国人大一次会议期间，代表提出的271件议案和8314件建议，均已办理完毕并答复代表。相关议案建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，为加强和改进相关工作提供助力。

　　十四届全国人大及其常委会成立以来，高度重视代表学习培训工作，先后在北京、江西、陕西组织了4期代表履职基础学习班，在云南举办1期少数民族全国人大代表学习班，共有1300多人次代表参加集中学习，实现了新任基层全国人大代表履职基础学习全覆盖的学习培训目标。

　　支持和保障代表通过视察、专题调研、参加执法检查、提出议案建议等方式，推动党中央决策部署贯彻落实下去，把人民群众意愿呼声反映上来，当好党和国家联系人民群众的桥梁。全国各地设立了20多万个代表之家、代表联络站，基本实现乡镇和街道全覆盖……

　　一项项支持和保障代表依法履职的务实举措，充分展现了代表工作取得的显著成就，更好地发挥了代表们来自人民、扎根人民的优势，使人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　代表们忠诚为党分忧、忠实为民履职，充分展现了新时代人大代表的良好风采。2023年12月，甘肃临夏积石山县发生地震后，甘肃、青海两省各级人大代表积极投身抗震救灾一线，参与应急救援、转移安置等工作，全力以赴保障人民群众生命财产安全。香港和澳门全国人大代表发扬中华民族传统美德，踊跃捐款，用暖心善举诠释拳拳初心、赤子情怀。

　　接续奋斗，砥砺前行。

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。十四届全国人大及其常委会将不断提高履职能力和水平，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。（本报记者 黄庆畅 亓玉昆）

　　《 人民日报 》（ 2024年03月04日 01 版）