粤教案函〔2020〕380号

A类

广东省教育厅关于省政协十二届三次会议

第20200330号提案答复的函

封昌红等委员：

您们提出的关于提高人才与产业匹配度及探索人才培养模式改革的提案收悉。经综合深圳市政府意见，现将办理结果答复如下：

一、关于加强教育顶层设计，构建职业英才教育体系

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《国务院办公厅印发<关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见>》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》精神，2020年3月，中共广东省委 广东省人民政府印发《关于推动基础教育深化改革高质量发展的意见》，要求深化教育管理体制改革、育人方式改革、关键领域改革和教育治理模式改革，构建以“新学校、新课程、新课堂、新学生、新教师、新家长、新评价、新治理”等八个新为内涵的广东基础教育新生态，提高基础教育质量。这些

文件对我省未来几年的教育改革发展作了整体的顶层设计，指向培养具有家国情怀、创新精神的德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

就职业英才教育体系构建方面，我省一直以来高度重视，主要举措有：一是通过品牌专业立项建设，加快教育教学改革，开展卓越技术技能人才培养试点。深入开展课程建设与改革，创新课堂教学，将人才培养模式改革成果、专业建设成果落细落小落实到课堂上。2016-2018年，共立项52个一类品牌专业建设点，298个二类品牌专业建设点；二是通过强化技能大赛积极导向作用，推动职业院校办学水平和人才培养质量稳步提升。近年来我省对接产业发展新趋势、行业企业新要求，基本形成了有效对接我省支柱产业、新兴产业的竞赛项目体系，进一步增强了智能制造、高端装备、信息技术、新能源等紧缺技术技能人才培养的能力。

二、关于下放办学自主权，打通阻碍创新人才系统培养的学段壁垒

（一）关于下放办学自主权。简政放权、下放办学自主权，是深化教育体制机制改革的重要内容。3月19日，省委省政府印发的《关于推动基础教育深化改革高质量发展的意见》（以下简称“意见”）中指出，要健全教育管理体制，省级政府统筹推进全省基础教育协调发展和综合改革，地级以上市优化教育资源配置和学校结构布局，逐步建立以市为主的普通高中统筹管理体制，县级落实学前教育和义务教育的主体责任，推动基本公共教育服务均等化，提高教育质量；要探索多种办学模式，建立以中小学、幼儿园为主体，横向连通和纵向贯通的大学区与集团，构建中小幼一体化的人才培养体系；要落实学校办学自主权，建立中小学、幼儿园权责清单和办学行为负面清单制度，激发学校生机活力。

经省政府同意，省教育厅通过取消、下放、整合、移出清单等多种方式，压减省级行政权力事项30项，保留50项。深化政务服务事项标准化工作，对照2018年省级行政权力事项通用目录，会同各地市教育行政部门进一步梳理全省教育系统政务服务事项通用目录，并按照事项名称、办理流程、提交材料等“十统一”要求完成标准化工作。建立监管事项目录清单，其中检查实施清单20项、监管事项清单23项。

（二）关于“打通阻碍创新人才系统培养的学段壁垒，构建高中、职高与大学紧密衔接的创新人才培养机制及配套的课程设置、教学与评价方式”。2019年，经省政府同意，省教育厅印发《广东省推进普通高中全面提升行动方案》（粤教基〔2019〕13号），提出“积极探索高等院校与普通高中协同育人机制。支持高等院校和普通高中联合开展课程开发、教材编写、教研活动，共建共享教育资源。以特色课程建设为载体，以促进学生全面而有个性发展为重点，以创新型人才培养为目标，通过高等学校和普通高中合作共建，拓宽学生学习空间，培养高中学生的职业意识与专业兴趣，形成体系开放、机制灵活、有机衔接的人才培养机制，全面提升人才培养质量”。同时，我省积极探索职业教育协同育人机制。2019年，全省组织71所高职院校和216所中职学校在904个专业点开展中高职三二分段对接，高职招生计划4.6万人、增幅25% ；43所高职院校与27所本科院校在119个专业点开展高职本科三二分段协同育人，招生计划0.7万人、增幅52%。4所本科高校招收中职毕业生，2所高校开展本科层次职业教育试点。

就深圳市的情况来看，一直以来，深圳市积极支持一流高中、一流高校、一流企业探索联合培养基础研究创新拔尖人才。一是推进普通高中和职业高中融合发展，目前已取得一定成效。深圳市将积极争取国家和省支持，将深圳高水平高职学校按程序转设为职业技术大学或技术师范大学，系统构建中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育、专业学位研究生教育纵向贯通的人才培养体系。二是支持企业深度参与职业院校教育教学改革，鼓励校企合作共同制定技能人才培养标准、开发专业教材、开展技术创新。支持职业院校与企业合作设立企业校区（教学点）、产业学院、实验室和创新基地。围绕产业和企业岗位需求，鼓励职业院校在校内开发企业专班，与企业共同开展订单式人才培养。三是根据国家相关法规及文件精神，将逐步落实高校在招生、学科专业设置、教育教学、科学研究与社会服务、国际交流合作、机构设置与人事管理、财产管理与使用等方面办学自主权，积极清理制约学校开展创新人才培养的相关政策与制度。

三、关于创建一批促进创新人才培养的实验基地与开展“深圳模式”先行试点工程

（一）全省创新人才培养实验基地建设情况。作为改革开放前沿，我省一直以来高度重视创新人才培养，积极开展信息技术应用创新活动、STEM教育、创客教育、艺术创意创造教育等。

自2011年以来，以全国中小学信息技术应用创新活动、广东省青少年科技创新大赛活动、广东省中小学创客大赛、全省中小学电脑智能机器人竞赛活动等一系列活动为抓手，广泛组织各地学生开展包含编程、发明创造、3D设计等在内的各种形式的科技创新活动，取得了可喜的成绩，有效提升了学生的信息素养，培养了学生的创新精神、实践能力和团队合作意识。如包括实体机器人与虚拟机器人在内的全省中小学电脑智能机器人竞赛活动，截至2019年，我省已连续十六年举办，活动规模逐年扩大仅2018年，就设置了机器人足球、创意闯关等21个项目，来自20个地级市和省直学校的555支队伍，共计1022名学生参加了现场竞技。

2018年以来，我省大力发展STEM和科技创新人才增大实验。我省教育研究院成为中国教科院STEM教育协同创新中心，我省的STEM教育对接国家、围绕中国STEM2029行动计划，开展了领航学校、种子学校和种子教师的推荐，共培育有国家级STEM教育领航学校16所、种子学校61所、种子教师10位。开展“新时代广东省中小学幼儿园科创和STEM教育课程教材构建与实施”教改实验项目，建设科创STEM教改实验学校300所，遴选培养骨干实验教师500人。为加强国际合作，省教育研究院与香港教育局初步达成在STEM教育、学科教研、学科与信息技术学深度融合等方面的合作意向，共同牵头成立粤港澳大湾区STEM教育联盟，在课程建设、师资培养、产学研融合、人工智能与大数据分析等方面开展共建共享。

近年来，我省在创新人才培养方面逐步从活动式、社团式向整体性、一体化转型，以培养具有家国情怀、责任担当的高素质创新型人才为目标，推动学校整体创新转型、课程改革和示范项目培育。2017年，印发了《广东省中小学智慧校园建设指南》，提出“以创新人才培养为目标，构建创新人才培养新型智能学习环境，开展基于智能信息化环境的课程改革、教与学方式变革、评价方式改革、教师专业发展、教育科学决策等智慧应用探索，推动学习、教学、评价、教研、管理的流程再造和系统创新，实现信息化支撑下教育组织形态、运行方式和教学过程全面变革。”2019年，《广东省推进普通高中全面提升行动方案》提出“进一步深化课程改革，优化课程结构，在开齐开足国家课程的基础上增加选修课程比例，建设一批高质量的地方课程和校本课程，构建特色鲜明、丰富多样的课程体系，提高课程的选择性和适宜性”。2018、2019年，我省启动信息化融合创新“种子”计划，设立了516所信息化中心学校（“种子”学校，即智慧校园）、241个信息化融合创新示范培育推广项目，这些项目通过课程、教学、评价、治理以及学校整体重建实现创新人才培养，共投入资金2.4亿。目前，在广州、佛山、中山、深圳、汕头、潮州等地，建设了各类创新学习空间，如创客空间、智能机器人、科技创新实验室、3D 打印、无人机、物联网、动漫制作、数字文化艺术创作空间等。2019年，联合深圳市教科院研制《广东省中小学创新教育课程指导纲要》，2020年，将组织研制《广东省中小学创新学习空间建设指南》。

（二）关于“深圳模式”先行试点情况。深圳是创新型城市，在创新人才培养方面的实践探索一直处于全省前列。

深圳市充分利用科研院所和创新型企业集聚优势，在全市中小学校积极建设创新体验中心等创新实验室。一是推进共建创新实验中心。如深圳中学与腾讯、华为、比亚迪等知名企业共建了创新体验中心，并开设了一系列的创新体验课程；深圳外国语学校积极打造集教育教学、科学实践、创意展示功能于一体的现代科学创新教育科技中心，开展工程与技术、3D建模与打印、无人机及人工智能等主题的课程。二是建设一批人工智能教育实验室。深圳市教育局开展人工智能教育试点行动，在全市遴选部分试点学校参与“人工智能教育项目”实验工作，并建设一批人工智能实验室，制定《中小学人工智能教育装备配备方案》、《中小学人工智能课程指南》等文件。三是推进中小学科技创新教育中心建设。该中心建设完成后，将统筹全市中小学创造性人才培养工作，开展前沿性科技创新教育实验。

深圳市积极探索创新人才培养机制及配套课程设置。一是构建与综合素养培养相适应的新型课程体系。深圳市先后发布《关于进一步提升中小学生综合素养的指导意见》《关于全面深化中小学课程改革的指导意见》，提出基于教育目标和功能，构建由基础课程、拓展课程和特色课程组成的新型课程体系，形成学段有机衔接、特色鲜明的课程层次结构。二是建立“好课程”资源库，拓展和优化课程内容。充分利用市场机制，通过面向社会组织开展中小学“好课程”遴选和委托开发工作，由政府出资建立购买和奖励机制将深圳市及至全国的各类企业、各社会部门的优质课程资源都纳入到中小学。目前，已投入6000多万元向社会机构购买创客教育课程服务，面向学校、社会遴选和委托开发各近1000门课程。

深圳在加快建设人文、科技、工程、艺术、体育等特色高中也走在全省前列。目前，深圳市正在研究出台《深圳市普通高中学校特色化办学指导意见》，引导普通高中学校从分层发展向分类发展转型，全面提升普通高中学校办学品质，形成适合深圳普通高中学校发展特点的特色办学模式和育人模式，为培养符合未来社会发展需要的创新型人才奠定坚实的基础。将通过五年时间，在全市创建一批涵盖学科课程、科技、艺术、体育、信息化、教育国际化等领域的高中特色项目和创建一批涵盖理工、人文社科、艺体等领域的特色高中，建立促进学校特色化发展的多元评价机制，形成一批符合深圳办学实际和先进教育理念的特色高中管理模式。

四、关于充分利用社会资本，构建多层次多样化的教育体系。

（一）关于大力度扶持一批企业培训中心，发挥企业的创新人才培养功能，引导企业从“用人”向“培养人”转变。全面推行工学结合、知行合一，调动行业企业深度参与职业教育人才培养全过程的积极性，促进企业需求融入人才培养各环节。一是引导职业院校与企业协同搭建校企合作平台。通过参与组建政校行企一体职教集团和创建示范性职教集团、建设产业学院等方式，着力打造校企深度合作平台，推进职业院校与行业、企业精准对接、精准育人。目前，全省成立66家职教集团，建设24家省示范职教集团。高职产学合作企业2.12万家，接收实习学生11.17万人，提供设备2.8亿元、增长48.1%，校企共同开发课程4563门、教材2310种。二是组织开展现代学徒制试点工作。目前全省78%高职院校与企业开展现代学徒制，有44家单位入选国家试点，经验做法获国务院办公厅简报专刊报道。高职订单培养学生3.2万人、同比增加17%。技工院校全面推行“校企双制”办学模式改革。三是支持企业参与产教融合型企业试点工作。按照有关通知要求，目前全省共231家企业申报第一批省产教融合型企业。四是支持企业和行业协会、产业园区与高校共建多主体现代产业学院，打造集教、研、转、创、用于一体的产教融合平台，充分发挥企业人才培养重要主体作用，强化高校人才培养对产业的支撑作用。

（二）关于支持和规范民办教育的发展，促进民办教育健康发展。从2005年起，省财政开展安排省级民办教育专项资金扶持我省民办教育发展，并逐步调增。2005-2011年每年安排3000万元（其中人社部门400万元，下同），2012-2014年调增为每年5000万元，2015-2017年调增为每年7000万元，2018-2020年进一步调整为1亿元。专项资金分高等教育和基础教育资金两类，在改善民办高校办学条件、开展教学改革、稳定和提升教师以及有效带动各级政府加大民办教育投入发挥了重要作用。

2016年底，国家开始民办教育的分类管理改革，配套出台了一系列文件，大力加强民办学校党建工作，将民办学校区分为营利性和非营利性两类，并大力扶持非营利民办学校。2018年，广东省陆续出台《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》省委办公厅《关于加强民办学校党的建设的实施意见》，省教育厅等5部门印发了《民办学校分类登记实施办法》、省教育厅等3部门印发了《营利性民办学校监督管理实施办法》，这些配套措施初步建立了我省落实国家民办教育分类管理改革的初步政策框架。广东是民办教育大省，但民办教育发展质量不高的问题比较突出，2019年4月，在全省教育大会上对民办教育提出了专门要求。10月，省教育厅和省委教育工委印发《广东省民办学校规范达标计划和品牌提升计划(2019-2022年)》，在全省组织实施民办学校规范达标计划，推动全省民办学校加快基本办学条件全面达标，全面提升民办学校规范化、法治化水平；组织实施民办学校品牌提升计划，以遴选建设一批特色鲜明的民办学校和平台、项目为引领，促进内涵发展，推进全省民办学校不断提高教育教学质量和发展水平，全面提升民办学校综合办学实力和广东民办教育品牌。

接下来，我们将深入贯彻落实国家和省委省政府意见要求，深化管理体制机制改革，理顺机制和各级事权，建立完善权责清单，激活学校创新活力，突破学段、学科壁垒，构建横向连通和纵向贯通的创新人才培养体系，加大创新人才培养力度，培育、推广一批创新教育课程和成果，形成普及+拔尖并重的创新人才培养体系。并在创新基础教育管理体制机制、探索多元融合办学模式等方面，支持深圳市先行先试。

专此答复，诚挚感谢您对广东教育工作的关心支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

2020年7月31日

（联系人及电话：林君芬，020-37628293）

公开方式：主动公开

抄送：省府办公厅，省政协提案委，深圳市政府。