（A类）

粤教案函〔2020〕311号

广东省教育厅关于广东省十三届人大

三次会议第1191号代表建议答复的函

林巧园等代表：

你们提出的关于落实学前教育“5080”行动计划中存在的问题和建议收悉。经综合省财政厅、省人力资源社会保障厅意见，现答复如下：

近年来，省委、省政府十分重视学前教育工作，把学前教育作为教育事业的重要组成部分和实现教育现代化的重要内容摆上议事日程，加快发展学前教育。2011年以来，全省实施了三期学前教育行动计划，学前教育毛入园率持续提高，公益普惠性学前教育资源进一步扩大，教师队伍素质逐步加强，学前教育保教质量稳步提高，学前教育管理体制机制不断完善。截至2019年底，全省共举办幼儿园19885所，比2018年增加932所；在园幼儿总数达464.5万人，增加15.4万人；普惠性幼儿园在园幼儿数达367.04万人，增加26.48万人；全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达79.02%，比上一年度提高3.19个百分点。我省采取了如下措施：

一是科学规划，保障幼儿园建设用地和项目建设。2015年底，印发《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，提出落实住宅小区配套幼儿园“四同步”（同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用）的要求。2017年底，印发《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》，提出编制幼儿园建设专项规划、落实教育用地、园舍建设、扩大优质资源等一揽子目标和措施要求。2018年2月，经省人民政府同意，原省国土资源厅于印发了《广东省土地利用年度计划管理办法》，明确非营利性幼儿园等教育设施项目用地所需指标由省指标保障。2019年5月，省政府办公厅印发《广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，指导各地聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理，进一步扩大普惠性资源。2019年全省共摸查城镇小区1793个，经排查需要治理整改的幼儿园为569所，已完成年度治理任务的有537所。

二是加大投入，完善学前教育成本分担机制。2019年，我省建立起全省学前教育生均拨款制度，2019-2021年全省公办幼儿园生均公用经费补助最低标准分别为由300元、400元、500元，省财政对欠发达地区按70%、50%、30%三档给予补助。同时，要求对符合条件的普惠性民办幼儿园参照公办园标准给予补助，支持全省普惠性幼儿园发展。加大省级以上财政对学前教育专项投入，2017-2019年，累计下达中央学前教育发展专项资金4.8亿元，下达省级学前教育发展补助经费28.75亿元，重点用于深化学前教育体制机制改革和经济欠发达地区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园新建、改扩建和改善办园条件项目。据统计，2019年全省幼儿园生均一般公共预算教育经费为6047.81元，比上年增长31.45%，在各级各类教育中增长最快。

三是分类扶持，持续扩大普惠性学前教育资源。一是逐年新建、改扩建一批公办幼儿园。优先将街道腾退空间、中小学布局调整的空余用地、省追加的新增城乡建设用地等富余公共资源举办公办幼儿园。二是加强公办乡镇（街道）中心园和村级园建设。切实落实每个乡镇建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园、常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园的要求。三是积极扶持普惠性民办幼儿园。落实《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》，积极通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，扶持普惠性民办幼儿园发展。截至2019年底，全省新建、改扩建公办幼儿园434所，通过回收、回购、转置等方式新增公办幼儿园592所，扶持普惠性民办园5000所以上。全省建成1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园的乡镇比例达96.38%以上，建成规范化村级幼儿园的行政村比例达80%以上。全省共认定普惠性民办幼儿园10276所。

四是加强保障，落实幼儿园教师待遇。一是完善幼儿园教师编制保障。协同机构编制等部门进一步完善学前教育机构编制政策体系，督促各地落实《广东省幼儿园编制标准（试行）》，加强幼儿园教师编制配备管理。二是落实幼儿教师待遇。将公办幼儿园教师纳入我省中小学教师工资福利待遇“两相当”政策范围。完善我省山区和农村边远地区教师生活补助政策，实施对象扩大到农村公办幼儿园在编在岗教职工，2019年补助标准为月人均不低于1000元。通过生均拨款、专项补助等方式，推进解决公办幼儿园非在编教师、国有企事业单位和集体办幼儿园教师工资待遇问题，支持有条件的地方对长期从事幼儿园保育教育工作的人员发放从教补助。要求各地制订民办幼儿园教师最低工资水平指导意见，确保民办幼儿园教师待遇落到实处。

虽然我们一直在努力推进学前教育“5080”行动计划，但是，正如您在提案中所言，随着二孩政策的放开，人民对优质的学前教育需求的增长，在推进普惠性学前教育学位建设的过程中存在公办幼儿园建设时间短、任务重，学前教育经费投入有待提高，公办园体制机制有待进一步完善，公办幼儿教师待遇保障机制有待提高等问题。2020年省政府将“增加学前教育公办学位供给”列入省十件民生实事。为落实省民生实事，我厅出台了《广东省教育厅关于实施学前教育“5080”攻坚行动切实落实2020年省民生实事任务的通知》。结合您的建议以及国家和省发展学前教育的工作要求，接下来，我们将做好如下工作：

一是加强政府主导，落实主体责任。加快推进《广东省学前教育条例》立法进程。尽快出台《关于深化综合改革 推动基础教育高质量发展的意见》，为我省学前教育普惠健康安全优质发展提供政策法律保障。

二是实施“5080”攻坚行动，着力扩大普惠性学前教育资源。一是细化分解任务目标，加强工作领导和督导。为落实省民生实事增加学前教育公办学位供给任务，省教育厅将实施“5080”攻坚行动列入2020年度“教育厅长突破项目”，细化分解任务目标，建立月报制度，将“5080”普惠目标列入政府履行教育职责督导评价指标，指导各地政府部门通过公办幼儿园扩班扩容、新建和改扩建、回收回购和转制、购买学位等多种途径扩大公办幼儿园学位供给。二是推进公办幼儿园办园体制机制创新，推进符合条件的村（居）集体办幼儿园进行事业单位法人登记。指导各地积极探索，落实公办乡镇中心幼儿园、村级幼儿园学位建设，促进科学健康发展。落实《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》，积极通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，扶持普惠性民办幼儿园发展。

三是继续加大学前教育财政投入。2020年省财政安排下达学前教育专项经费12亿元，比上年增长51.45%，用于扩大普惠性学前教育资源供给和体制机制建设。2020年，提高全省公办幼儿园生均公用经费补助最低标准，由300元/人提高到400元/人。省财政已提前下达2020年全省学前教育生均拨款补助资金4.1亿元，比2019年的3.08亿元增长33%。

四是积极稳妥推进城镇小区配套幼儿园治理。贯彻落实《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》和《广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，保质保量完成2020年底全省城镇小区配套幼儿园治理工作任务，全方位解决好城镇小区配套幼儿园“应规未规、应建未建、应交未交和移交后举办为普惠园”问题。
    五是改善教师待遇，保障教师权益。严格落实将公办幼儿园教师纳入公办中小学教师工资收入水平“两个不低于或高于”政策，督促和指导各地不断提高幼儿园教师工资待遇的保障水平，并将落实中小学（含幼儿园）教师工资待遇情况列为省政府对市县级人民政府履行教育职责评价的重要内容，确保各地落实国家政策要求。着力改善和提高民办幼儿园教师待遇，鼓励各地发放民办学校教师从教津贴，要求各地教育部门制订民办幼儿园教师待遇指导意见，促进民办幼儿园教师待遇合理增长。将农村公办幼儿园的在编在岗教职工纳入乡镇工作补贴范围并予以倾斜。

专此答复，诚挚感谢你们对广东教育工作的关心支持。

广东省教育厅

2020年6月11日

（联系人及电话：梁坤，020-37627010）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委、省政府办公厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅。