——湛江市价格认定工作实践

湛江市价格认证中心 陈庆仁

当前，在城镇特别是农村地区因项目征迁涉及土地、房屋、农作物等补偿方面产生的价格矛盾纠纷较多，有的矛盾纠纷处理不当还会转化成上访事件和刑事案件，给当地经济社会发展造成了不安定因素。湛江市价格认证中心着眼于服务和谐稳定的发展大局，从当地实际出发，运用价格行政调解的方法，在实践中摸索出了行之有效的调解矛盾纠纷的做法，得到当地群众的信任，党委政府的认可。

从发现问题入手，思考解决问题的方法

前两年，湛江市价格认证中心调解一起村民砍损“花木兰树”枝叶的民事纠纷案件，起因是某经营者种植的“花木兰树”枝叶茂盛遮挡农民田地阳光，农民将38棵名贵树木延伸的树枝叶砍掉，报警后当地公安派出所进行了受理。对于这个案件如果按刑事案件受理，需要由当地价格认定机构作出认定结论，他们经过对案件的现场勘察和案件分析认为，树的枝叶遮挡阳光和砍损树枝叶是有因果关系的，农民的行为有过错，只是砍了部分树枝叶，没伤害到树的根部及主杆，认为可以通过价格行政调解化解这起纠纷。如果这起纠纷案件按刑事案件处理，走价格认定程序，可能会激化矛盾，使矛盾纠纷越闹越大。然而对多数民事矛盾纠纷的背后又都是利益问题涉及价格，价格认定如果等到案件裁决时介入不如主动提前进入，如能用价格行政调解的方法解决矛盾纠纷，就会大事化小，小事化了。假如所有的民事纠纷案件都去找公安派出所等司法部门裁定解决，有可能基层司法机关会积压很多要解决的案件，这方面的行政成本也会很大。

    这起用调解的方法化解的砍损“花木兰树”枝叶的民事纠纷说明，只要与法律法规没有抵触的，所有涉及价格的民事矛盾纠纷案件，都可以用价格行政调解的方法解决问题，而且有利于把民事矛盾纠纷解决在基层，这是湛江市价格认证中心在工作中发现问题和解决问题的深刻认识，也是他们打开价格行政调解工作新局面的做法。

    用调解的方法，破解项目征迁补偿难题

湛江市同其他城市一样遇到项目落地征迁补偿难的问题，有个别征迁户一时不情愿征迁，在补偿问题上“鸡生蛋蛋生鸡”的要价，单靠相关征迁补偿政策一时很难做到，这是个必须面对的现实问题。湛江市价格认证中心在服务城市大项目建设征迁补偿工作上，主动提出运用价格行政调解方法来化解征迁矛盾纠纷的建议，得到湛江市重点项目办的积极支持。征迁工业园区内的农村宗祠庙宇，这是族群寻根问祖拜竭先贤的地方，一般都有浮雕建造工艺精湛，还有传统习俗等原因，村民不情愿征迁，按照常规做法征迁补偿难以达成协议。湛江市价格认证中心运用政策释疑、成本测算、市场分析、价格认定和调解的一套方法，破解了这些征迁补偿难题。事后湛江市重点项目办负责同志深有感触地说，价格行政调解为项目加快建设解决了大问题。后来遇到类似的问题，当地政府项目办、有关行政部门和企业都会委托或者找到价格认证中心要求进行价格行政调解。

    拓展联调方法，把矛盾纠纷化解在基层

把上门委托调解民事矛盾纠纷转为主动介入调解，这是湛江市价格认证中心在价格行政调解方法上的深化。他们经过社会调查与研讨，作出了整合全市价格认定资源，以人民调解在农村设立的组织为平台，开展联合调解民事矛盾纠纷的思路，得到当地发展改革部门和司法部门的高度重视，于2016年5月由湛江市发展改革局、司法局联合印发了《关于开展价格行政调解与人民调解衔接试点工作的通知》，进而开展了基层民事矛盾纠纷联合调解工作,使价格行政调解与人民调解优势互补，信息共享，有利于把民事矛盾纠纷化解在基层。如某村两兄弟因宅基地分配不公问题闹起矛盾纠纷，农药商售出的问题农药导致种植蕃薯的农户损失10多万元，某村租赁的种植风景树土地到期没有归还等等这些民事矛盾纠纷案件，湛江市价格认证中心在联调平台得到信息后，立即组织联调人员来到现场，经过价格争议调解化解了矛盾纠纷。

为拓展联合调解联合办案的触角，今年3月，湛江市价格认证中心与当地公安机关法制支队进行了座谈研讨，印发了会议纪要，又作出联合助力调解治安案件和刑事案件和解的部署，为其提供价格调解的保障。联调方法是整合资源快速调解案件的方法尝试，有利于各部门信息共享，把问题解决在源头。

近年来，湛江市价格认证中心对开展价格行政调解工作进行过多次研讨，提出试点和创新工作的意见，通过实践收获了果实，方法值得借鉴。但在工作上还有亟待解决的问题，反映在国家土地部门出台的征迁补偿政策是阶段性的三五年不会变，客观讲与市场价格有很大差异，应当完善价格行政调解方面的法规和规范性文件。开展价格行政调解工作给县（市、区）的基层价格认定机构增加了较大工作量，也应当逐步增加人员编制充实力量。解决了工作中遇到的新情况新问题，才会使价格行政调解的联调工作更加给力。