粤农农函〔2022〕605号

黄辉球等代表：

　　你们提出的关于持续推进复垦复耕的建议收悉。经综合省自然资源厅、省供销社意见，现答复如下：

　　一、关于加强基本农田保护和利用

　　（一）积极开展撂荒耕地复耕复种。根据国土“三调”发现的现状耕地上未种植或种植非粮作物地块等，积极组织开展有关整改，及时予以复耕复种，坚决避免现有耕地因种粮管护不到位而变为非耕地，造成全省实有耕地流失减少。特别是将符合要求的撂荒耕地纳入项目选址范围，通过高标准农田建设等农田整治提升行动，改善农田基础设施和农业生产条件，大幅度提升了耕地抵御自然灾害能力和农业综合生产能力，提高了农业机械化水平，截至2021年底，全省累计建成高标准农田面积2519万亩。

　　（二）持续实施永久基本农田保护经济补偿，提升保护积极性避免撂荒。自2012年我省建立永久基本农田保护经济补偿制度以来，省级财政按照粤东西北地区30元/亩、部分珠三角地区15元/亩标准安排补助资金，并引导市级、县级政府结合实际，配套投入补助资金，共同对上一年度承担了永久基本农田保护任务的农村集体经济组织等单位给予补助，主要用于永久基本农田后期管护、农村土地综合整治、农村集体成员购买社会养老保险和农村合作医疗、村级“一事一议”公益事业建设等方面支出，提高农村地区及农民群众保护永久基本农田积极性，避免永久基本农田弃耕抛荒。截至2021年底，省、市、县三级财政已累计拨付约184亿元补助资金，有力提高了广大农村地区及农民群众保护永久基本农田的积极性，在稳定永久基本农田保护面积、优化完善农田基础设施、避免永久基本农田弃耕抛荒等方面发挥了积极作用。

　　（三）优化地块选址，规模化垦造水田，引导鼓励长期耕种。2017年9月省政府部署开展30万亩垦造水田工作以来，大力支持各地规模化垦造水田，科学选址，严格选定地块，确保垦造形成的水田地块规模成片连片，方便后续规模化机械化耕种。同时，通过垦造水田工程建设，进一步完善项目周边的路、沟、渠等农田基础设施，方便农户对周边撂荒地块等在内的各类耕地进行耕种。另外，在建立了垦造水田“三补偿一补贴”制度基础上，还联合有关部门出台《广东省垦造水田项目后期管护工作方案》，专门对垦造形成的水田种植管护情况进行安排部署，引导种植户持续多年稳定耕种，避免垦造出来的水田地块弃耕抛荒。截至2021年底，全省累计已完工垦造水田约35.21万亩，顺利完成了省政府下达的垦造任务，为我省近两年顺利完成国家新增下达的50万亩早稻种植面积要求奠定了良好基础。

　　（四）组织开展耕地动态监测监管，及时发现并整改撂荒耕地。根据耕地保护新形势新变化，2021年9月专门出台了《广东省耕地保护动态监测监管工作方案（试行）》，从2021年开始，利用高分辨率卫星遥感影像等新技术新手段，在国家每年上下半年两次监测基础上，再额外增加两次，实行每季度耕地保护动态监测监管，特别是对全省垦造形成的水田种植情况进行专题监测，对全省耕地及永久基本农田管护情况进行全面监测，及时发现耕地“非粮化”问题，并按职能分工督促各地整改，避免耕地弃耕抛荒或因改种其他非粮作物变为非耕地。

　　（五）强化违法违规占用耕地特别永久基本农田问题整治。按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极稳妥有序组织推进全省农村乱占耕地建房问题整治工作，全面彻底摸排有关图斑331.8万宗，其中属农村乱占耕地建房问题图斑94.3万宗，涉及土地30.5万亩（耕地22.5万亩）；同时以非住宅类情况为主，选取有关地区，深入谋划推进整治试点工作，尽全力恢复耕地和永久基本农田原种植条件。对新增发现的农村乱占耕地建房问题，按照“早发现、早制止、严查处”要求，组织各地发现一宗查处一宗，始终保持高压态势，进一步创新农村乱占耕地建房“八不准”宣传方式，及时对新发现的有关问题予以公开曝光，提升农民群众知法守法特别是保护耕地意识。截至2022年3月22日，全省共发现新增乱占耕地建房问题2278宗，目前均已立案查处，其中已整改到位813宗，正在落实整改1465宗，未整改到位的问题均已建立台账并明确整改措施及有关时限要求。 

　　二、关于推进主要农作物产业化经营

　　（一）推进农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营。近年来，我省相继出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营、完善农村土地“三权分置”办法等政策性文件，特别是《广东省人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》，提出了含金量高、针对性强、务实管用的十条政策举措，明确要求各级财政每年统筹安排土地流转奖补资金，通过以奖代补形式，加强对土地流转的投入支持。各地也结合实际制定完善政策，建立健全激励机制，10个地市和50个县（市、区）出台实施土地流转奖补政策。选择91个乡镇和3个县（市）开展农村承包土地经营权流转奖补省级试点，以连片流转、适度规模、集约经营、联合合作为导向，统筹整合涉农项目资金支持，破解农业产业布局不集中、农村土地碎片化等难题，实现承包地相对集中连片流转和适度规模经营。

　　（二）强化规划引领。出台《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2021-2025年）》《广东省乡村产业发展规划（2021-2025年）》等纲领性文件，将粮食生产列为重要扶持领域，提出要大力发展优质稻米生产，培育壮大广东优质丝苗米品牌，提升粮食产地初加工和精深加工水平，切实加强副产物综合利用，延长产业链，提高价值链，以规模效益提升带动粮食生产扩种，助推粮食产业高质量发展。

　　（三）扶持龙头企业发展。依托重点农业龙头企业认定与监测工作，引导支持农业企业扩大粮食生产面积规模，提升产业化经营规模效益。全省现有8家国家级、146家省级、167家地市级农业龙头企业深耕粮食领域，累计实现稻谷产量49.6万吨、加工量127.96万吨；辐射带动农户种粮面积达79.62万亩。依托产业化经营，有效激发了农民复耕复种热情，粮食种植生产基础得到进一步夯实。

　　（四）加大项目扶持力度。依托优势特色产业集群、农业产业强镇建设，扶持粮食产业发展，助推复耕复种。2022年，我省向农业农村部、财政部推荐申报广东丝苗米产业集群，预计将在三年内可获1.5亿元中央财政资金支持。截至目前，我省已创建8个稻米为主导产业的农业产业强镇，累计申请超过8000万元中央财政支持，有力推动了粮食生产与复耕复种。

　　三、关于推进市场体系建设

　　“12221”市场体系建设，即建立“1”个农产品大数据，组建销区采购商和培育产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、农民致富等“1”揽子目标。

　　（一）加强品牌培育。《广东省粮食安全和应急物资保障“十四五”规划》明确提出，创建国家级“广东丝苗米”产业集群，拓展全产业链，实施“广东丝苗米”品牌培育计划，挖掘广东特有的粤稻文化和丝苗米文化，做大做强“广东丝苗米”产业。为深入贯彻落实省委、省政府关于全面实施乡村振兴战略部署，提高我省农业质量效益竞争力，塑强广东丝苗米品牌，深入推进“12221”农产品市场体系建设，推动我省特色优势农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，遴选广东丝苗米品牌示范基地40个，并要求各地农业农村部门加强丝苗米品牌示范基地扶持培优，强化过程监管，提高产品质量和品质，全面推动全产业链融合，将其纳入“12221”市场体系建设重点服务对象，广泛开展宣传推介，树立广东丝苗米品牌标杆。

　　（二）打造供销特色现代农业产业园。省供销社直属企业牵头建设南雄、怀集、汕尾丝苗米以及江门冷链物流（优势产区）等省级产业园，发挥供销社企业在农产品生产服务、仓储及冷链物流服务、销售渠道等优势资源，采用“产业园+社有企业+镇村供销社+基地+农户”的模式，打造“广东丝苗米”公共品牌，带动优质水稻种植超过20万亩，辐射带动农户3.7万户增收。全省供销系统累计对接服务省级现代农业产业园超过40个，对接服务农民专业合作社462家。

　　（三）发展农产品冷链仓储物流服务。围绕“三农”领域补短板工程，由天业冷链集团牵头建设广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网，构建从田间到餐桌的全程一体化农产品冷链物流保障体系，贯通重要农产品产地预冷、冷链运输、销区冷储、冷链配送等环节。2021年已在全省19个市55个县（市、区）布局项目60个,规划库容160万吨,其中已运营项目15个、冷库库容38万吨，在建项目22个、冷库库容61.1万吨。建设一批具有农业生产社会化服务、农产品收购和冷链物流等功能的农产品田头综合服务中心，目前已联动61个市县供销合作社完成305个田头冷链设施布局，探索出高州荔枝、广宁龙须菜、台山生蚝、博罗杨村蔬菜等田头综合服务模式。天润粮油集团建成总库容20万吨的粮食储备基地，承担省市区三级粮食储备24万吨，对接市县供销合作社终端门店5000多个，拓展粮食种植、仓储、加工、销售全产业链服务。

　　（四）拓展放心农产品直供配送体系。省市县三级供销社联动建设农产品直供配送网，统筹整合供销合作社系统农产品生产服务、冷链物流、销售渠道等资源，发展标准化、订单化农产品直供配送，着力解决农产品质量安全和卖难、买贵问题，在全省建设区域直供配送子平台和“供销农场”生产示范基地，为机关、学校、医院、企业、社区、批发市场、生鲜电商平台供应放心优质农产品。联合中国供销集团建设惠州粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地，总投资50亿元，占地1500亩，打造粤港澳大湾区重要农产品应急储备和稳价保供基地、绿色安全农产品供应基地、联农带农助农枢纽基地以及产销对接现代流通创新示范基地。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2022年6月16日

　　（联系人及电话：吴国辉，020-37288620）