粤农农函〔2022〕621号

彭如汝等代表：

　　你们提出的关于支持推动徐闻菠萝政策性更加惠农的建议收悉。经综合省财政厅、广东银行保险监管局意见，现答复如下：

　　一、我省农业保险发展现状

　　中央和我省高度重视农业保险高质量发展工作，根据财政部等四部委《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》精神，经省委、省政府同意，省财政厅、农业农村厅、林业局、金融局、广东银保监局于2020年6月联合印发《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》（粤财金〔2020〕26号），明确围绕“扩面、增品、提标”，进一步提高我省农业保险覆盖面和保障水平，完善农业保险机制和优化服务能力，夯实农业保险基础，计划到2022年我省农业保险深度达到1.2％以上、农业保险密度达到500元/人，到2030年农业保险深度、密度达到全国领先水平。2021年全省农业保险保费收入（含深圳）48.38亿元，同比增长80.56%；为农业生产提供了2046亿元风险保障，同比增长100.14%。农业保险深度0.97%，比2020年（0.56%）大幅提高0.41个百分点。2020年和2021年，广东省农业保险保费收入增速、风险保障额度增速均排全国第一位，农业保险实现跨越式发展。

　　二、我省努力推动农业保险高质量发展的举措

　　一是推动农业保险“扩面、提标、增品”，实现跨越式发展。积极推动将农业保险工作列入2021年十件民生实事，并全面完成了各项目标任务。推动森林保险、水产养殖保险的实施范围已从区域试点推广到全省，水果保险的保障范围包含省内种植的所有水果；水稻保险金额由800元/亩提高至1000元/亩，能繁母猪由1000元/头提高至1500元/头，育肥猪由800元/头提高至1400元/头，大宗农产品保额走在全国前列。地方特色险种实施备案制，激发地市开办特色险种的积极性，两年来全省新增开办地方农险品种近200个，水稻、生猪、能繁母猪、甘蔗等传统险种覆盖率保持稳定，水产、家禽等新增险种覆盖率大幅提高。

　　二是进一步完善广东农业保险制度，夯实农业保险高质量发展的政策基础。省农业农村厅牵头，联合省财政厅、金融局、林业局、广东银保监局印发了《广东省农业保险单位保险金额、费率及各级财政补贴比例一览表》《2020-2023年广东省政策性农业保险承保理赔操作规范》《2020-2023年广东省政策性农业保险赔付标准》《广东省政策性农业保险机构考核管理办法》《广东省政策性农业保险地市政府考核管理办法》《广东省政策性涉农保险基层协保体系建设意见》等文件，为规范农业保险操作、促进农业保险高质量发展打好基础。

　　三是围绕服务乡村振兴，量化任务目标及考核标准。一方面明确广东农业保险制度改革及发展的总体目标任务，并通过分解任务至各地市，压实地方责任，确保各项任务落实到位；另一方面，坚持量化考核，制定农业保险工作考核机制，将各地市政策性农业保险的实施情况纳入省委实施乡村振兴战略实绩考核。同时，要求各地市参照《广东省政策性农业保险机构考核管理办法》，在第二年一季度完成对上一年度当地承保机构的考核，通过考核进行选优去劣，促进承保机构提供良好服务，增加农户的获得感。

　　四是创新金融支农平台，服务金融支持乡村振兴需求。2019年8月，省农业农村厅牵头，成立全国首家金融支农联盟，并在此基础上于2022年5月正式成立社团法人广东省金融支农促进会，成员包括省内各银行机构、保险公司、基金、担保公司、金融平台公司、农业行业协会、龙头企业等，实现数据共享、风险共担、业务协同创新。广东省内所有农险承保机构都加入金融支农促进会，与银行、基金、担保等机构创新出“保贷联动”、“保险+期货”等金融产品。推动承保机构积极参与防灾减灾救灾工作，打造保险业“保防救赔”综合服务体系。

　　三、2019-2021年徐闻菠萝产值保险工作开展情况

　　湛江在全国首创菠萝产值保险，获得农业农村部金融支农创新试点项目资金支持，在2019-2021年试点期间累计承保7.1万亩菠萝，承保户次351户，提供风险保障3.46亿元，累计赔付金额1801万元，为菠萝种植户提供更全面的风险保障。通过开展菠萝产值保险，提高了徐闻县菠萝产业抵御自然灾害风险和灾后复产能力，促进菠萝产业向高质量、品牌化发展。

　　四、对代表建议的具体落实措施

　　（一）降低徐闻菠萝保险投保门槛、扩大菠萝保险覆盖面

　　徐闻菠萝产值保险工作按照农业农村部财务司与广东省农业农村厅签订的《金融支持特色优势农产品品牌建设模式创新项目任务委托书》和广东省农业农村厅与徐闻县农业农村局签订的《金融支持特色优势农产品品牌建设模式创新项目任务委托书》及《徐闻县政策性菠萝产值保险项目合作协议》执行，任务委托于2021年底结束。从2022年开始，新的菠萝种植保险自动纳入我省2020-2022年实施目录里面的省级补贴岭南水果保险品种，保额3000元/亩，费率15%，投保条件按照保险示范条款中的具体规定执行。广东银保监局将指导保险公司合理确定菠萝保险投保门槛和费率水平，进一步开发符合菠萝种植销售风险特征的保险产品。

　　同时，徐闻县农业农村局正在积极研究开发菠萝保险地方特色险种，提高保额、减低费率，采纳建议中提出的将“投保人应符合连片种植面积在50亩（含）以上”降低为“投保人应符合连片种植面积在10亩（含）以上”条款，向省市农业农村部门报备实施。

　　（二）将每年省级财政保费补贴资金专项下达

　　省级财政一直在加大涉农资金统筹整合力度。2022年共安排涉农资金328亿元，市县统筹实施部分达到272亿元，占比超过八成，截至4月底已下达222亿元，其中已下达湛江市资金总计19.8亿元。经过涉农资金统筹整合，涉及农业产业发展等工作在内的资金已全部纳入省级涉农资金统筹整合范围，由省财政直接下达市县，省不明确具体项目，市县在完成上级考核任务后，可以相机施策、自主安排，根据实际情况统筹资金用于推进菠萝产业发展。

　　（三）取消县级菠萝保险保费配套资金

　　根据《广东省农业保险保费省级财政补贴资金管理办法》（粤财金〔2020〕47号）第九条等规定，省级财政对各地相关农业保险险种按规定给予保费补贴。建议湛江市及徐闻县统筹用好现有省级保费补贴资金，支持菠萝保险发展。省财政厅、农业农村厅、林业局等省直单位，将加强对市县的指导：一是指导各地应统筹用好中央有关涉农资金、省级涉农统筹整合资金、帮扶资金及自身可支配财力，发挥财政资金最大效益。二是充分发挥政府性基金、国企、信贷担保等作用，加快推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。三是加强对市县谋划涉农项目的指导，突出大事要事推动菠萝产业发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省农业农村厅工作的关心支持。    

广东省农业农村厅

2022年6月18日

　　（联系人及电话：陆永松，020-37286689）