粤农农函〔2021〕592号

吕湖泳代表：

　　您提出的关于加强乡村振兴之壮大村集体经济的建议收悉。经综合省人力资源和社会保障厅意见，现答复如下：

　　首先，感谢您对壮大村集体经济问题的高度关注，建议客观地分析了当前我省产业扶贫模式的问题，提出了符合实际且具有可行性的宝贵建议，我们将充分吸纳有关精神。

　　一、有序推进承包地经营权流转

　　土地流转和多重形式规模经营是发展现代农业必由之路，也是农村改革的基本方向。我省高度重视健全农村承包地“三权分置”政策制度，推进农村承包地流转，发展多种形式农业适度规模经营。2019年7月，省政府办公厅出台《关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》，明确要求各级财政每年统筹安排土地流转奖补资金，通过以奖代补的形式，加强对土地流转投入支持。2020年以来，我厅选取91个乡镇和3个县（市）开展农村承包土地经营权流转奖补省级试点，探索通过“三统一”（统一整合、统一流转、统一招租）、“两预两委托”（预整合、预流转，委托统筹经营，委托统一发包公开招标）、“互换整合再流转”等方式，破解农业产业布局不集中、农村土地碎片化等难题，实现承包地相对集中连片流转和适度规模经营。目前，全省在县、镇、村三级共有1433个农村集体产权流转服务机构、1332个助农服务机构，建成2352万亩高标准农田，为土地流转和农业适度规模经营夯实基础支撑。下一步，我省将陆续扩大土地流转奖补范围，总结推广各地探索的好经验好做法，加快推进农村承包地流转发展适度规模经营。

　　二、推动农民合作社质量提升规范

　　2020年5月，我省出台了《广东省农民合作社规范提升行动实施方案》，从提升规范水平、增强服务能力和市场竞争力、加强试点示范引领和产业带动、加大政策支持力度、加强基础性制度建设、强化服务支撑等七个方面，推动农民合作社由数量增长向质量提升转变。2020年，我厅以培育农民合作社服务中心为载体，从小农户发展最急需的指导服务为切入点，为小农户提供合作联合发展指导、事务代办、生产托管、技术指导等服务。全省31个县级合作社服务中心运营半年来，走访行政村2359个，走访合作社、家庭农场5516家，为994家合作社提供财税代理,为1516家合作社、家庭农场提供技术指导，为67家合作社提供金融保险对接，提供生产托管服务36万亩，有效降低了小农户生产成本，提升了小农户生产效率和产品质量。2021年，我厅将加大力度，巩固发展我省农民合作社服务中心创建工作，构建更加扎实的现代农业经营服务体系，建立农民合作社服务中心可持续高质量发展的长效机制，由农民合作社服务中心指导各地组建村集体领导办的劳务、农房、乡村旅游、乡村建设等类型的合作社，探索“农户+合作社+龙头企业”“农户+合作社（村集体）+服务组织”等发展模式，将小农户引入现代农业，让农民分享更多产业收益。

　　三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　按照中央和省委省政府统一部署，2021年是我省从推动脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的工作之年，是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。我省以原省扶贫办为班底组建省乡村振兴局，负责巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。我省将全域全覆盖全面推进驻镇帮镇扶村工作，整合珠三角乡村振兴对口帮扶、党政机关企事业单位定点帮扶和社会力量等资源，实施党政机关+企事业单位+科技力量组团式帮扶。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份、合作、租赁等形式，积极参与产业融合发展；鼓励集体经济组织通过提供多元化社会服务，培育乡村美丽经济、生态产业、康养娱乐、休闲旅游等新产业新业态，发展新型村集体经济。

　　四、加强农村实用人才队伍建设

　　2019年，省委、省政府出台《关于加强新时代专业技术人才队伍建设的通知》，明确提出要推进乡村专技人才支撑评审改革，大力培养乡村教师、全科医生、乡村医生、农技推广员，加快乡村基层专技人才聚集。省人社厅会同我厅出台《广东省农业农村人才职场评价改革实施方案》等“1+3”政策文件，推进农业技术人才、农业工程技术人才和乡村工匠专业人才等职业类别评价改革，壮大和优化我省农业农村人才队伍。健全乡村人才培养体系，目前全省共有高素质农民培育示范基地412家，在全省18个市94个县（市、区）开展高素质农民培育项目，2020年全年共培训17658人，其中新型农业经营主体带头人1万人，农业经理人0.3万人，带动全省各市开展农民培训43.6万人次。2020年，我厅在中国农民丰收节期间启动“广东百万农民线上免费培训工程”，打造“粤农通”“粤品新视界”“隋时学”等培训平台，直播培训1270万人次在线学习，短视频课件学习9.8万人次，首批登记注册入学1.2万人次。

　　五、加强风险防控保障农业安全农村社会稳定

　　坚守底线红线，依法妥善化解各类涉地经营矛盾纠纷，全面推行工商企业集中连片租赁农户承包地分级备案制度，确保土地流转不引发新的矛盾纠纷。我省目前在108个涉农县建立农村土地承包仲裁委员会，1333个乡镇调解委员会，2.3万个村组调解小组，初步建成乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系，维护土地流转各方的合法权益。扩大农业保险覆盖面，水稻、甘蔗、水果、森林保险的覆盖率不断提高，探索开办农房、渔船财产等农业设施保险，加大省财政补贴力度，大力支持农业保险高质量发展，提升农业农业地域风险和自救发展的能力。

　　专此答复，诚挚感谢您对省农业农村厅工作的关心支持。

广东省农业农村厅

2021年6月30日

（联系人及电话：任玮秋，37288368 ）