广东省市场监督管理局关于广东省2018年执行公平竞争审查制度情况的报告

粤市监〔2019〕16号

公平竞争审查工作部际联席会议办公室：

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）、《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号，下称《细则》）、《市场监管总局办公厅关于请提供清理现行排除限制竞争政策措施和执行公平竞争审查制度情况的函》（市监竞争函〔2018〕1429号）等文件要求，我省各政策制定机关对本部门2018年开展公平竞争审查情况进行了书面总结，并报送同级公平竞争审查联席会议办公室审核。根据各地市、各部门上报的情况，我省公平竞争审查工作部署落实、机制建立、增量审查、存量清理等工作均取得阶段性成效。经省人民政府同意，现将有关情况报告如下：

一、工作部署与推进情况

省委、省政府高度重视公平竞争审查工作，将其列入省委常委会2018年工作要点分工、省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排以及《省政府贯彻落实党的十九大决策部署有关任务2018年实施方案》《广东省人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》《广东省降低实体经济企业成本工作方案》《省经济体制改革专项小组2018年改革任务要点》《优化提升营商环境改革重点工作》《千方百计支持民营经济发展的行动方案》等工作部署中的重要内容予以推动。在“继续深化改革暨广东改革开放40年专题调研”和广东省民营经济、中小企业深调研中专门设置公平竞争审查制度落实相关内容，专题调研我省公平竞争审查制度实施现状，探索研究深化我省公平竞争审查制度改革的路径。

（一）机制建设情况。

全省21个地级以上市及所辖县（市、区）已全部建立公平竞争审查工作部门间联席会议制度，并充分发挥统筹协调作用，指导公平竞争审查工作顺利开展。省级部门基本建立较为完善的把关程序和内部审查机制，市及所辖县（市、区）级联席会议成员单位普遍建立内部审查工作机制。

（二）宣传培训情况。

2018年4月，举办了全省公平竞争审查实操业务培训班，8月举办了公平竞争集中会审暨滥用行政权力反垄断执法业务培训班。印发《行政垄断典型案例汇编》至省、市、县三级政府及部门，供公平竞争审查工作借鉴参考。各地市、各部门组织开展公平竞争审查政策解读和业务培训，指导下级部门开展公平竞争审查工作。利用各类媒体宣传公平竞争审查相关政策，提高各级政策制定机关对公平竞争审查工作的重视程度，增进全社会对制度的认识和理解。

（三）督导推进情况。

2018年6月，通过实地调研、抽查文件、收集问题、宣讲政策和解疑释惑等形式，了解各地市公平竞争审查工作开展情况。组织召开全省督导推进公平竞争审查工作电视电话会议，通报全省公平竞争审查工作开展情况并对下一步工作提出要求。7月，我省接受国家公平竞争审查工作部际联席会议的专项督查并获得好评。10-11月，对部分省直单位、市、县的清理情况和公平竞争审查工作开展检查和抽查。此外，我省还加大对滥用行政权力排除限制竞争案件的查处力度并公布案情，通过纠正行政垄断行为倒逼行政机关重视政策出台前的审查。

二、存量清理情况

印发《广东省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》（粤发改价监〔2018〕53号），要求对截至2018年1月15日印发（制发）的现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容开展清理。各地级以上市结合本地实际逐级制定相应的清理方案，切实落实清理工作。清理工作已于9月完成，全省共梳理现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施29284件，对含有排除、限制竞争内容的政策措施，废止184件、修订57件。9月19日，印发《广东省人民政府关于宣布失效一批文件的决定》（粤府〔2018〕87号）和《广东省人民政府关于修订部分文件的决定》（粤府〔2018〕88号），公示省政府文件清理结果。各地市、各部门也陆续向社会公示清理结果。

三、增量审查情况

印发《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，要求全省各级政策制定机关严格按规定的内容、流程、标准进行审查，对《细则》下发前有遗漏、不规范的文件进行查漏补缺并尽快予以规范。各地市、各部门印发了贯彻落实公平竞争审查工作相关文件，全面开展公平竞争审查工作。随着各级政策制定机关内部审查机制的逐步完善，文件审查质量逐步提高。据不完全统计，全省2018年共审查增量文件21131份，政策制定机关及时修订了在审查中发现的含有排除限制竞争内容的文件。

当前，公平竞争审查制度建设正逐步深入推进，有力维护了公平竞争的市场秩序，保障了各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有效激发了市场活力，为实现经济高质量发展营造了良好环境。下一步,我省将继续健全完善工作机制,提升公平竞争审查质量与实效,加强社会监督和反行政垄断执法,推动公平竞争审查制度建设水平不断提升。

附件：广东省2018年执行公平竞争审查制度情况表.doc

广东省市场监督管理局

2019年1月21日

（联系人：王诗翔，联系电话：020-38835451）