广东省市场监督管理局关于2019年度承压类特种设备生产单位证后监督抽查情况的通报

　　粤市监特设〔2020〕169号

各地级以上市市场监管局：

　　为加强对承压类特种设备行政许可获证单位的监督，督促其持续满足许可条件，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国特种设备安全法》《广东省特种设备安全条例》《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG 07－2019，以下简称《规则》）及其他特种设备法规规范的相关规定，按照《广东省市场监督管理局办公室关于开展2019年度承压类特种设备生产单位证后监督抽查的通知》（粤市监办发〔2019〕863号）的相关要求，省局于2019年10月至11月组织开展了全省承压类特种设备生产单位证后监督抽查。现将有关情况通报如下：

　　一、抽查基本情况

　　此次监督抽查，从近2年来新取证或换证的承压类生产单位中随机抽取115家单位，其中单独取得设计许可单位10家，制造（含安装、改造、修理，下同）许可单位105家（有10家单位同时取得了设计许可），主要检查其是否持续满足许可条件，是否按照有关法律法规及相关安全技术规范等要求从事特种设备生产活动。从抽查情况看，获证单位基本能持续保持许可条件，按照法律法规和安全技术规范及质量管理体系等要求从事特种设备生产活动。但也发现部分单位在取得许可后，资源条件不足，质量保证体系执行不到位，不能继续满足安全技术规范的要求。特别是《规则》2019年6月1日开始实施后，部分生产单位未能及时学习贯彻，对照要求配置好关键岗位人员,完善相关质量保证体系、程序文件、作业指导书等。

　　二、发现主要问题

　　（一）资源条件方面

　　部分单位人员的配置、数量、资质、履职能力等不能满足《规则》要求。如：没有设计人员的正式任命文件,技术人员数量、比例未达到许可要求；无损检测人员配置不足，执业注册单位不符或未进行续期注册；持证焊工数量不足、焊工持证项目数量不足；其他作业人员数量不足；质控系统责任人的任职条件不符合许可要求，不具备履行职责的能力。

　　部分单位缺少许可要求的设备或检验试验器材，无损检测设备到期未检定或校准。如缺少现场热处理设备、光谱分析仪、防腐层检测仪等；未进行射线机曝光曲线定期核查、黑度计定期核查工作，标准密度片已过有效期等。

　　部分单位在库房或设施方面存在问题。如：不锈钢材料及零部件存放场地未采取防护措施或保护措施不充分；焊材一级库不能满足焊条保管的湿度控制要求；耐压试验场地没有安全防护措施等。

　　（二）质量保证体系方面

　　一些单位安全技术规范和标准配置不全，未收集新颁布且已实施的新规范或新标准。

　　部分设计单位质量保证体系文件未经签署，外来文件未进行标识，设计过程控制未按体系文件规定执行，缺少设计过程控制记录，设计许可印章的使用未经审批，实际质量控制未使用体系文件的记录表格或表格未进行签署，未按规定进行内部审核和管理评审，设计项目未建立档案。

　　部分制造单位未发放体系文件，未使用体系文件的受控记录表格，体系文件无受控标识；未按规范要求任命质量控制系统责任人；材料控制方面:部分材料缺少材料标识号，没有按要求采购焊材，材料库未进行分区管理；未建立焊工档案；未编制年度计量器具周期检定计划；未及时更新或修订质量保证体系文件，未进行内部审核和管理评审活动。

　　（三）工作质量方面

　　部分设计单位存档的设计总图未加盖设计许可印章，引用标准有错误，设计计算存在问题，技术要求有缺失或错漏。

　　一些制造单位产品技术档案缺少资料如设计文件、焊材证明书、过程检验记录等；有些过程检验记录数据不符合标准要求；质控系统责任人没有履行职责，表现在文件或记录不是由相应质控系统责任人签署；产品或施工项目的焊接工艺缺少焊接工艺评定支持；焊接施焊的焊工超项上岗；材料代用未办理变更手续。

　　三、处理措施

　　（一）不能持续满足许可条件的单位

　　广州市广域锅炉设备安装有限公司、清远市新恒基机电工程有限公司等2家单位注册地址或办公地址已变更，但未办理许可证变更。

　　广州市翰宇机电工程有限公司、广州自来水专业建安有限公司、广州市桂勤器械设备工程有限公司、广州市海峰石化设备安装有限公司、广东桂森建设有限公司、广东铭建建设工程有限公司、广州新钢管道建设有限公司、广州昊华化学工程有限公司、广州林工机械有限公司、珠海市奥吉赛科技有限公司、东莞市润生机电制冷工程有限公司、广东福斯特流体技术有限公司等12家单位不能持续满足许可资源条件。

　　以上单位应依法依规整改至满足许可条件，并经所在地市特种设备安全监督管理部门确认问题整改后，方可开展特种设备生产活动。

　　（二）质量保证体系运行存在严重问题的单位

　　中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司、珠海安邦工程有限公司无设计人员任命文件，不能落实设计人员岗位职责；广东省粤凯机械有限公司、珠海市东得工业设备安装有限公司、吴川市机电设备安装公司、江门市博达机电设备安装工程有限公司等4家单位未正常开展质量保证体系内部审核和管理评审。

　　对以上单位提出通报批评，要求立即整改。

　　（三）未正常开展特种设备相关生产活动的单位

　　深圳市光明机械工程有限公司、汕头市龙裕锅炉设备安装有限公司、广州市龙翔化工建安有限公司等3家单位已停止特种设备生产相关业务，原经营场地另作它用。

　　以上单位在许可有效期内不能保持许可条件，且不再从事相关特种设备生产活动，应主动向发证机关申请许可证注销。

　　四、下一步工作要求

　　（一）各有关地市局要对照通报中指出的问题，责令督促本辖区相关单位按要求整改落实，并对已整改的问题做进一步确认。对逾期未整改或不满足许可条件仍从事相关特种设备生产活动的单位，依法进行查处。请有关市局于2020年5月28日前将督促整改情况报省局特种设备处。

　　（二）各地市局要加强对获证特种设备生产单位的监督检查，督促其持续保持许可条件，保证质量管理体系有效运行，全面提升安全质量能力和水平，确保特种设备本质安全。

　　附件 2019年度承压类特种设备行政许可获证单位监督抽查情况汇总表.docx

　　广东省市场监督管理局

　　2020年3月19日

　　（联系人：杨赤民，020-38835650，gdsjj_tzsbc@gd.gov.cn）