广东省市场监督管理局关于省政协十三届二次会议第20241128号提案答复的函

粤市监广函〔2024〕819号

岑靖委员：

　　您提出的《关于整治医疗、医美机构互联网直播营销乱象的提案》（第20241128号）提案收悉。经综合省卫生健康委、省广电局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我们十分认同您对整治医疗、医美机构互联网直播营销乱象的意见建议。提案深入剖析了医疗美容行业相关违法行为的危害，并提出了切实可行的治理建议，对于推动政府部门的工作具有重要意义，我们将在今后的工作中认真研究吸纳。

　　近年来，广东省市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场、推动平台经济规范健康持续发展、强化反不正当竞争等决策部署，全面落实省委、省政府和市场监管总局的工作要求，会同省卫生健康委、省广电局等业务主管部门，认真落实医疗美容行业监管职责，持续提升医疗美容行业执法效能，切实维护我省公平竞争的市场环境，为广东高质量发展提供有力支撑。

　　一、扎实开展医疗美容行业突出问题专项治理工作

　　按照国家部委有关部署，2022年9月至2023年2月期间，我省深入开展医疗美容行业突出问题专项治理工作。一是强化规范整治。对涉医疗美容经营主体现场检查全覆盖，依法严厉打击违法违规行为。全省共查办医疗美容违法违规案件950宗，罚没2033.21万元，涉案金额达3.60亿元。二是突出重点领域整治。聚焦“黑机构”“黑人员”“黑药品”“黑器械”、非法营销宣传、价格欺诈、偷逃税款等重点领域，联合查办一批涉案金额多、社会影响大的大案要案，形成高压震慑态势。其中，市场监管部门重点查处价格违法、虚假宣传、违法广告等案件532宗。三是建立健全长效机制。坚持“边打、边治、边建”，构建覆盖事前事中事后的全链条医疗美容行业监管体系，提升综合监管效能。累计制定出台长效机制254项，其中市场准入34项、监管机制63项、行业自律27项、监督机制50项、失信奖惩机制29项、其他34项。四是强化督导。加强对各地专项治理工作督导检查，指导解决工作难点堵点，通报工作情况，推进专项治理走深走实。2023年3月起，我省医疗美容行业突出问题专项治理工作转为常态化监管。

　　二、持续强化行政指导和监管执法，维护公平竞争的医疗美容市场环境

　　省市场监管局强化对网络交易平台企业的行政指导和对相关医疗美容市场主体的监管执法，持续规范市场秩序，优化消费环境。一是加强合规指导，督促网络交易平台企业落实主体责任。省市场监管局发布《规范经营行为 保护消费权益——2024年春节期间网络交易平台合规经营指引》《广东省市场监督管理局规范“618”网络集中促销合规提示》，定期组织召开“618”“双11”网络经营主体合规经营指导会，不定期召开平台企业座谈会、行政指导会、行政约谈会，对网络交易中可能存在的违法违规行为予以提醒告诫，并作出行政指导。2023年，联合相关协会召开3次“健康发展合规大讲堂”，聚焦最新法规政策权威解读和典型案例解析，对各大平台企业就竞争行为、广告行为、产品质量、知识产权、信息保护等方面开展合规宣讲。二是坚决查处价格欺诈行为，有效维护市场价格秩序。根据《广东省定价目录（2022年版）》，“医美”的收费价格未纳入政府定价或政府指导价范围，实行市场调节价管理。医美行业经营者向消费者提供相关服务时，应按照《价格法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》（国家市场监督管理总局令第56号），实行明码标价，不得有价格欺诈行为。各级市场监管部门加强医美行业服务价格行为监管，对相关价格欺诈行为予以坚决查处，有效维护市场价格秩序。三是将医疗美容行业纳入反垄断监管范围，维护公平竞争秩序。为吸引更多消费者，不少电商平台或直播间打出“全网最低价”“跌破底价”“地板价”等口号。这类“全网最低价”行为，表面上是一种降价促销，短期内能让消费者购买到更低价格的商品，但从长远和整体看，可能会损害消费者利益，并损害公平竞争秩序，应当纳入反垄断监管范围。2023年以来，省市场监管局配合市场监管总局对相关违法行为线索开展了反垄断核查工作，坚持健康发展和依法规范并重，加大日常监管和合规辅导工作力度，促进直播电商等新兴业态的健康发展。

　　三、持续强化对医疗美容机构、医务人员的监管，严厉打击非法医疗美容行为

　　省卫生健康委认真落实医疗美容服务监管职责，强化对医疗美容机构、医务人员的监管。一是健全完善医疗机构自治机制。2022年建成省级医疗机构多元化综合监管平台，通过建立督促机制、部署专项核查等行动，重点核查三级医疗机构、医疗美容机构和妇产医院的依法自查落实情况。至2023年底，全省医疗机构依法执业自查完成率达100%，各级卫生健康行政部门抽查率为15%。二是提高医疗美容监督执法能力。依托深圳、湛江市两个省级医疗监督实训基地，专题开展医疗美容监督执法培训，通过案例教学实地教学，提升基层医疗监督人员执法能力。三是扎实开展医疗美容专项整治。以医疗美容突出问题治理工作发现的问题为重点，部署开展全省医疗美容服务专项整治行动，要求各地进一步提高对医疗美容机构常态化的监督执法力度，做到有线索必查、有举报必核，发现违规行为必依法处理，切实维护消费者合法权益。其中，2023年专项行动共检查医疗美容机构621家，存在不合格情况的31家次，查处案件35宗，罚款26.85万元。四是严厉打击非法医疗美容行为。多年来，通过部署开展全省美容场所专项检查行动，依法严厉打击非法医疗美容行为。2023年，以国家随机抽查名单中的美容场所以及兼营美容项目服务的美发场所作为专项行动的检查对象，重点检查违规开展医疗美容的情况。全省共检查生活美容场所19355间，合格13878间，责令限期整改3442间，122间单位存在违规开展医疗美容的行为，共立案626宗，罚款82.3394万元。五是强化部门联动。根据《关于印发进一步加强医疗美容行业监管工作的指导意见的通知》，省卫生健康委联合省市场监管局、省药监局印发《广东省医疗美容行业综合监管重点事项清单》，进一步强化部门联动，切实做好医疗美容行业综合监管工作。

　　四、持续强化直播平台合规登记，严格监管和审查播出内容

　　省广电局根据《国家广播电视总局关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》《网络主播行为规范》，组织直播平台合规登记，严格节目内容审查。一是组织平台进行合规登记和管理。对持有视听资质的微信视频号、虎牙、UC浏览器、酷狗等平台直播业务进行规范管理。对未持有视听资质的“唯品会”等平台电商业务提供合规化辅导，建立并完善直播内容分级分类管理和审核机制并报广电总局进行平台信息登记。二是进行节目内容审查。按照网络视听节目管理要求，严格监管和审查相关平台的直播活动报审报备报批及播出内容。要求各有关平台持续完善禁止发布的营销商品信息、强化对违规商家、主播等分类处置，确保导向正确和内容安全。三是依法依规处置违规主播。要求微信视频号等平台处置展示违禁品、套路网民等存在违规行为的主播多人。四是通过网络直播分会倡导行业自律管理。指导广东省网络视听新媒体协会成立了网络直播分会，通过加强会员单位交流互动，及时传递最新政策动态，倡导行业自律，发起行业内从业公约，主动参与净化网络直播活动环境。

　　接下来，我局将立足法定职能，会同省卫生健康委、省广电局等业务主管部门，进一步强化治理医疗美容直播违法行为，为广大消费者营造一个更加公平、透明、健康的消费环境。着重做好以下三方面工作。一是各级市场监管部门进一步推动直播电商平台监管，建立头部直播营销主体信息库，开展直播电商违法信息监测，督促网络交易平台落实主体责任，不断提升网络交易监管的常态化、精准化水平。加强医美行业服务价格行为监管，对经营者不按规定明码标价，利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段，欺骗、诱导消费者与其进行交易的价格欺诈行为予以坚决查处。加大医疗美容行业反垄断监管和合规辅导工作力度，促进直播电商等新兴业态的健康发展。二是各级卫生健康行政部门进一步强化医疗美容监管，依法依规查处医疗美容违法行为，积极配合相关部门做好对医疗美容广告监管工作，共同维护好消费者合法权益。三是各级广播电视主管部门进一步强化对辖区内开展电商直播业务平台的梳理和分析研判。对符合信息登记要求的平台，进行合规化辅导并报广电总局登记备案；对筛查不符合要求的直播内容及有关平台进行清理处置。继续支持优质直播节目占据好位置、获得好流量，鼓励网络电商直播平台让算法支撑优质视听内容的推送。指导行业协会积极推进电商直播活动规范有序健康发展。着力实施直播业务审核人员持证培训，逐步提升平台持证审核员占比，协助提升审核团队业务能力，扩大审核员的人才供给。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　   广东省市场监督管理局

　　    2024年7月11日

　　（联系人及电话：冉宗权、史艳霞，020-38835347、020-38835058）