广东省市场监督管理局关于广东省十四届人大二次会议第1909号代表建议答复的函

粤市监食经函〔2024〕766号

宣云飞等代表：

　　你们提出的关于建立健全校外午托机构管理制度，保障学生身心健康和生命安全的建议收悉，经综合省教育厅、省卫生健康委，省妇联（省妇儿工委）意见，现答复如下：

　　代表们对于校外托管机构的现状、存在问题分析和提出的对策建议非常中肯，我们赞同代表们提出的鼓励和规范校外托管机构等建议。校外托管机构对于解决中小学生校外生活、教育、看护等现实需求发挥了积极作用，是校内课后服务的有益补充。

　　一、规范各类校外托管机构的职责分工

　　近年来，各政府职能部门积极探索，建立健全托管机构协调管理机制，教育、市场监管、民政、卫生健康、住房和城乡建设、应急消防、公安、交通运输、城市管理、自然资源等部门依照法律、法规，在各自职责范围内做好托管机构管理工作，不断规范各类校外托管机构的发展。

　　教育部门负责学生托管服务的统筹协调职责。出台相关意见指导做好中小学生课后服务。督促全省中小学校发挥校内课后服务的主渠道作用，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生校内课后服务责任。全省中小学校大力开展校内课后服务工作将进一步增强教育服务能力，促进中小学生身心健康和安全成长，帮助家长解决校内课后托管需求，缓解中小学生课后看管难题，并将吸引很大一部分原来参加社会托管的学生返回学校参与校内午餐午托和课后服务，能有效缓解社会托管压力，保障广大学生的权益。

　　市场监管部门负责营利性托管机构的市场主体登记、食品安全以及职责范围内的监督管理。依法登记营利性校外午托机构。规范相关机构经营范围表述。根据《市场监管总局办公厅关于提升信息化水平统一规范市场主体登记注册工作的通知》（市监注〔2020〕85号），全省推广使用市场监管总局统一制定的经营范围规范表述。营利性校外午托机构的经营范围规范表述为：中小学生校外托管服务（指为中小学生非在校时段提供接送、休息、看护服务）、幼儿园外托管服务（指为3岁以上幼儿非在幼儿园时段提供接送、休息、看护服务）。营利性校外午托机构从事非学科教育培训、餐饮、住宿等服务的，需办理相关许可审批，并登记相关经营范围。积极做好校外托管机构食品安全监管工作。

　　民政部门负责非营利性托管机构的民办非企业单位登记以及职责范围内的监督管理工作。

　　卫生健康部门负责卫生监督管理。指导监督托管机构做好疫情防控工作。开展校外托管机构传染病防控知识调查。督促校外托管机构按照《学校卫生工作条例》和《传染病防治法》，加强对工作人员和管理人员的传染病防控能力培训，做好防控传染病的日常管理工作，建立规章制度，落实好传染病防控各项要求，出现疑似传染病事件时，及时向卫生和食品安全监管部门进行报告，并配合有关部门开展调查。

　　住房城乡建设部门负责托管机构建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查工作，并指导属地做好托管机构房屋使用安全管理工作。应急管理和消防部门负责对托管机构的单位履行消防安全职责开展监督抽查，依法查处消防违法行为。根据《广东省消防工作若干规定》，加强对托幼机构和学生校外托管、培训机构等场所加强消防安全管理的要求，推动各地加强监督，确保学生群体的消防安全。加强对校外托管场所的消防安全管理，督促社会单位落实消防安全主体责任，切实提升校外托管场所火灾设防水平，确保消防安全。

　　公安部门负责治安监督管理工作。对托管机构人员提供安全技术防范和治安管理方面的指导。严厉打击校外托管机构违法犯罪活动和食品领域违法犯罪活动。对涉及校外托管机构的警情快速出警调查，对校外托管机构涉及故意伤害学生等违法犯罪活动坚持露头就打，快侦快破。不断加大食品领域违法犯罪案件侦办力度，对非法使用过期产品、三无产品、无健康证上岗等问题，严格依法查处。

　　交通运输部门负责对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为进行查处。

　　自然资源部门负责查处托管机构的违法用地行为。

　　二、进一步规范校外托管机构的思路

　　2018年3月20日，省教育厅印发《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》（粤教基〔2018〕9号）鼓励学校与第三方社会机构（合法合规、安全有保障、服务质量高的社会培训机构）开展合作，为学生提供校内课后服务，包括在校早餐、午餐服务，在校午休服务、课后托管服务等。我们通过调研发现，校外托管机构一般提供学生接送、午晚餐、作业辅导、午休甚至寄宿等课后服务。托管作业辅导的形式有安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，还有娱乐游戏、拓展训练、兴趣小组活动、观看电影电视等，有的还提供幼儿衔接班、英语口语班、美术班、语言艺术班、暑假全天托管班等“特色课程”和“补习班”。正如建议中提到“随着工作压力普遍增大，工作节奏加快，学生上学放学时间和家长上下班时间不同步，加上城市交通拥堵，使得越来越多的家长选择把孩子送到校外午托机构以解决中途接送问题”，可见学生托管服务有较大的社会需求。

　　为落实党的十九大报告关于“办好人民满意的教育”的相关要求，对照代表们提出的建议，我们从实际出发，以问题为导向，在现有法律框架下，做好鼓励和规范学生校外托管机构工作。

　　（一）加强各级政府的统筹协调、宣传引导，强化部门职责和配合联动，涉及校外托管机构交通、住建、安全、消防、食品、卫生等方面，各部门各施其责，依法依规进行管理，并在监管过程中不断完善和细化准入标准。积极探索对校外托管机构实施分类管理，同时鼓励各地市根据实际情况制定相关管理办法或者实施细则。

　　（二）加强对提供非教育服务内容的校外托管机构的管理。对于不提供作业辅导、兴趣培养等服务，仅提供学生接送、午晚餐、午休寄宿等服务的校外托管机构，已取得《民办非企业登记证》的，无需申领营业执照；非公益性质（以营利为目的）的校外托管机构，需依法办理营业执照。校外托管服务涉及交通运输、寄膳、寄宿等依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，强化事中事后监管。向学生提供供餐服务的校外托管机构必须依法取得食品经营许可，取缔校外托管机构无证供餐等违法行为。

　　市场监管部门根据党的十九大报告中“坚持在发展中保障和改善民生……，在发展中补齐民生短板”的有关要求，主动作为，落实《关于进一步加强对提供餐饮服务校外托管机构食品安全监管工作的通知》要求，从保障和改善民生的高度，维护人民群众根本利益为目标，对辖区内有提供餐饮服务校外托管机构采取“规范提升一批，整治改善一批，清查取缔一批”工作措施，分步实施对此类机构食品安全监管工作。下一步，市场监管部门将严格依照法律法规要求，结合食品安全日常监管和学校食品安全专项检查等工作，督促并指导有供餐的校外托管机构制定、落实食品安全管理各项制度，并加强对其食品进货索证索票、餐用具清洗消毒、人员食品安全培训和健康检查、食品留样等日常监管和检查，对托管机构经营过程中违法违规行为进行查处，确保我省在校外托管机构就餐学生的饮食安全。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省市场监管局工作的关心支持。

　　广东省市场监督管理局

　　2024年6月27日

　　（联系人及电话：刘颖，020-38835527）