广东省市场监督管理局关于省政协十三届二次会议第20241048号提案答复的函

粤市监竞争函〔2024〕726号

覃易寒等委员：

　　你们提出的《关于治理诱导虚假评价，净化消费环境问题的提案》（第20241048号）提案收悉。经综合省委网信办、省商务厅等单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我们十分认同委员们对治理诱导虚假评价、净化消费环境的意见建议。提案深入剖析了诱导虚假评价行为的危害，并提出了切实可行的治理建议，对于推动政府部门的工作具有重要意义，我们将在今后的工作中认真研究吸纳。

　　近年来，广东省市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加快建设网络强国、数字中国、加快发展数字经济、增强消费对经济发展的基础性作用、强化反不正当竞争的决策部署，全面落实省委、省政府和市场监管总局的工作要求，会同省委网信办、省商务厅等业务主管部门以及行业协会，持续提升网监治理效能，规范市场秩序，优化消费环境，依法打击各类不正当竞争行为，切实维护我省公平竞争的市场环境，为广东高质量发展提供有力支撑。

　　一、强化宣传教育工作，倡导营造公平竞争的良好社会氛围

　　加大政策法规的宣传力度，通过媒体、网络平台等多种渠道，普及相关法律法规知识，提高消费者的识别和防范能力，避免被诱导进行虚假评价，引导商家诚信经营，自觉抵制诱导虚假评价的行为。连年组织开展广东省反不正当竞争执法大讲堂活动，发布反不正当竞争执法典型案例，通过以案说法、以案释法的形式，面向全社会开展宣传，打造广东反不正当竞争执法宣传标志。2023年，组织举办“《反不正当竞争法》实施三十周年主题活动暨广东省反不正当竞争执法大讲堂活动（第三期）”，采用网络直播的方式，在线下线上同步进行，执法人员分别对包括网络刷单炒信、虚假宣传等10个反不正当竞争典型案例进行了深入讲解，专家学者对案例进行点评，引导经营者合法诚信经营，维护公平竞争的市场环境。2023年全省市场监管系统共开展反不正当竞争宣讲、培训1400场次，取得了良好的宣传效果和社会效益。

　　二、强化行业合规指导，督促网络交易平台企业落实主体责任

　　一是定期组织召开“618”“双11”网络经营主体合规经营指导会，不定期召开平台企业座谈会、指导会、约谈会，对网络交易中可能存在的违法违规行为予以提醒告诫，要求落实网络交易平台企业落实主体责任，指导网络交易平台企业正视“好评返现”问题，通过制定规则、加强管理等方式确保评价内容的客观真实，通过建立有奖举报机制和正确处理“好评”和“流量”的关系，从根源上降低商家对“好评返现”的需求。

　　二是发布《规范经营行为 保护消费权益——2024年春节期间网络交易平台合规经营指引》，从落实平台管理主体责任、消费者权益保护等8个方面对网络交易平台企业作出合规经营指引，要求平台企业坚决遏制虚假宣传、流量造假、侵权假冒等破坏市场规则、扰乱市场秩序行为。

　　三是联合省网商协会召开“健康发展合规大讲堂”，聚焦最新法规政策权威解读和典型案例解析，对各大平台企业就竞争行为、广告行为、产品质量、知识产权、信息保护等方面开展合规宣讲，强化电商平台主体责任意识，督促平台企业自觉落实主体责任。

　　四是在“网上年货节”“双品网购节”等线上促销活动中，组织电商企业代表、行业组织代表发布行业倡议，引导商家守法经营、诚信经营，推动广东电子商务有序稳定发展。今年3·15期间，指导省电子商务协会、网商协会、直播电商协会等发布行业倡议，引导电商行业规范发展。

　　三、畅通举报投诉渠道，提升消费者网络交易维权服务效能

　　广东省各级市场监管部门建立健全举报投诉机制，提升业务能力，优化工作流程，加强上下连动，充分发挥举报投诉作为行政执法的“前哨”作用，发挥12315基础工作平台的统筹指挥作用，突出重点线索的挖掘及个案的跟踪督办，提升举报线索处理质量，为各级市场监管部门履行综合监管和行政执法提供有力支撑。同时，广泛发动、鼓励消费者积极举报包括诱导虚假评价在内的各种侵权违法行为，对于举报投诉属实的线索依法严肃处理，及时维护消费者的合法权益。2023年，全省市场监管系统共处理举报投诉340.45万件，为消费者挽回经济损失约5.54亿元。

　　四、加强行政监管执法，对网络违法违规行为形成有力震慑

　　一是持续开展网络不正当竞争行为监测。委托第三方机构加强监测，创新推行“全网智能监测、重点线索分析、线上证据固化、在线数据提取、司法鉴定固证、线下核查处置”六步工作法，通过对监测数据分析，及时发现违法行为线索，并将线索及时转发属地市场监管部门核查处置。

　　二是组织开展专项执法行动。近年来，我局联合省委网信办、省公安厅、省通信管理局等部门制定了《广东省开展治理互联网平台不正当竞争工作实施方案》，会同26个省直部门开展“粤·清朗”系列专项行动，对批量刷分控评、刷量增粉、刷榜拉票、刷文引流、刷单炒信等影响电子商务交易健康发展的网络水军问题进行集中整治。在市场监管总局的统一部署下，连年开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，开展2024年价监竞争“清网守护”专项行动，聚焦数字经济等新发展趋势，依法严厉打击互联网不正当竞争行为，分时序、抓重点，强化网络监测，调动执法力量，深挖案件线索，加大执法力度，提升执法效能。2023年，全省市场监管系统立案查处不正当竞争案件853宗，罚没4756.35万元，其中查处刷单炒信、数据注水、红包返现利诱好评等不正当竞争行为案件209宗，罚没352.9万元。

　　五、加强法律法规建设，优化网络不正当竞争行为政策供给

　　充分发挥执法部门在法治研究和实务经验方面的优势，积极参与《反不正当竞争法》新一轮的修订工作，推动《广东省实施〈反不正当竞争法〉办法》的修订，细化数字经济领域不正当竞争行为的规定，使诱导虚假评价等新型互联网不正当竞争等违法行为的规制更有依据。研究出台《互联网新型不正当竞争案件查办指南》，梳理各地执法需求，根据典型案例作为参考，明确同类型案件的查处要点和查处技巧，加强指导各地案件办理。

　　接下来，我局将立足法定职能，充分发挥监管执法职能作用，进一步强化治理诱导虚假评价、净化消费环境，为广大消费者营造一个更加公平、透明、健康的消费环境。着重做好以下5方面工作。一是进一步加强企业宣传教育。持续开展专题教育活动，加强行政指导和市场监管总局5月6日出台的《网络反不正当竞争暂行规定》等法律法规的宣贯，引导商家树立正确的经营观念，诚信守法经营。同时，引导消费者树立正确的消费观念，拒绝参与虚假评价行为，维护自身合法权益。二是进一步推动行业自律建设。推动行业内部形成自我约束、自我管理的良好氛围，督促电商平台履行法律义务、加强内部管理、落实主体责任，完善商品评分机制，主动防范和打击诱导虚假评价行为，推动行业健康持续发展。三是进一步畅通举报投诉渠道。持续加强消费者举报投诉渠道建设，不断规范投诉举报处理流程，提升消费者维权体验。大力推进全国12315平台在线消费纠纷机制（ODR机制）建设，提升消费纠纷和解率，促进消费投诉源头减量。商请团省委与我局共同组织高校大学生开展网络放心消费青年观察员活动，进一步发挥青年大学生生力军作用，提升大学生对市场监管的法制认识，参与网络市场实践观察，为净化网络消费环境献言献策。四是进一步强化监管执法。不断完善互联网不正当竞争行为网络监测机制，积极探索运用大数据、人工智能等先进技术手段，加强对各类涉嫌不正当竞争违法违规行为的监测、预警、分析，强化电子取证、固证手段，及时发现和识别诱导虚假评价行为，为执法部门提供有力支持。持续开展专项执法行动，依法严厉打击刷单炒信、口碑营销、数据注水、流量劫持、干扰、恶意不兼容等新型不互联网不正当竞争行为，维护经营者和消费者的合法权益。五是进一步健全跨部门协作机制。诱导虚假评价行为的治理涉及多个部门和领域，需要各相关部门密切协作、共同发力。我们将加强与省委网信办、省商务厅等相关部门的协作配合，加强信息共享和沟通协作，形成监管执法合力，营造共同打击诱导虚假评价行为的良好局面。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　  广东省市场监督管理局

　　   2024年6月17日

　　（联系人及电话：廖志宇，020-38835351）