广东省市场监督管理局关于广东省十三届人大五次会议第1475号代表建议答复的函

粤市监质监函〔2022〕766号

陈燕红等代表：

　　你们提出的关于加强卫生巾质量监管推动享受税收优惠的建议收悉，经综合省教育厅、省商务厅、国家税务总局广东省税务局的意见，现答复如下：

　　党的十八大以来，党中央对妇女儿童事业和妇女儿童工作的重视达到前所未有的高度，“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”连续写入党的十八大、十九大报告。2021年国务院印发《中国妇女发展纲要（2021-2030）》和《中国儿童发展纲要（2021-2030）》（国发〔2021〕16号），明确了妇女儿童事业发展指导思想、基本原则和总体目标，提出在健康、教育、家庭、环境、法律保护等领域发展妇女儿童事业的主要目标及策略措施。为进一步优化我省妇女、儿童发展环境，保障妇女、儿童合法权益，结合我省妇女、儿童发展实际情况。2021年12月广东省人民政府印发《广东省妇女发展纲要（2021-2030）》和《广东省儿童发展纲要（2021-2030）》中进一步明确妇女儿童与健康主要目标及策略措施。

　　一、有关工作开展情况

　　（一）强化青少年性与生殖健康教育。随着健康意识的不断提高，女性健康得到越来越多的关注。女性健康无法得到保障，究其背后的原因，除了经济压力之外，缺乏正确的性教育是导致“月经贫困”、威胁女性健康重要因素之一。省教育厅高度重视青少年性与生殖健康教育工作，指导各级各类学校深入开展青少年性与生殖健康教育宣教活动，有效促进青少年群体性与生殖健康教育工作质量。一是加强教育和培训，开展学校性与生殖健康教育。近年来省教育厅积极联合省卫生健康委等部门，不断充实我省中小学性与健康教育课程建设和核心信息库建设，丰富基层教师教育教学素材内容。目前，省教育厅成立了全省中小学、高校健康教育教学指导委员会，组建了学校性与生殖健康、预防艾滋病教育专家库。建立健康教育课程资源库，分级、分批对全省学校健康教育骨干师资、大学生志愿者开展性与生殖健康的培训，不断提升学校性与生殖健康教育教学质量。二是以课程为载体，开展丰富的宣传活动，落实学生性健康教育。省教育厅认真落实《中小学健康教育指导纲要》，以《体育与健康》课程为主要载体，与《品德与生活》《品德与社会》《生物》等学科教学有机结合，根据学生生长发育特点，从小学到高中，循序渐进开展性教育，让学生了解和掌握生长发育、性别平等、性与生殖健康、自我保护和保健、预防艾滋病等方面的知识和技能。同时，积极联合省公安厅、省卫生健康委、省疾控中心等部门，充分利用安全教育日、学校假期前、世界艾滋病日等时机，指导各级学校组织丰富多彩的性与生殖教育宣传教育活动。通过课程和主题宣传活动，不断提高学生和家长对性与生殖健康教育的认识，提高学生和家长促进性健康、防范性侵害的知识和技能水平。三是积极开展农村地区学校性教育活动。指导各级教育行政部门结合农村地区实际研究制定本土化性教育教学纲要，有针对性地研究制定满足我省农村地区中小学生需求的性教育课程体系。加强提升农村教师性健康知识水平和授课能力。以义务教育阶段学校为主，开展小学个人卫生和六年级七年级女生青春期健康教育，提高师生健康知识知晓率和健康行为养成率。开发《自信青春期》等专题教育课程，制定《健康教育培训教师使用手册》，强化欠发达地区师资队伍培训，部署欠发达地区针对小学六年级和初中一年级开展中小学青春期教育课的试点活动，全方面提高欠发达地区中小学生性教育实效性。

　　（二）强化女性儿童健康卫生用品质量监管。为进一步保障女性儿童健康卫生用品产品的质量，省市场监管局坚持问题导向，以“发现不合格产品”为目标，提高监督抽查的针对性和有效性。一是突出妇女儿童用品抽查重点，实施生产、流通领域一体化监督抽查。2019年省市场监管局组织抽查卫生用纸制品200款，其中纸卫生巾（护垫）42款，发现1款产品不合格，不合格发现率2.4%。2020年省市场监管局组织抽查卫生用纸制品249款，其中纸卫生巾（护垫）21款，未发现不合格。2021年省市场监督管理局组织抽查卫生用纸制品356款，其中纸卫生巾（护垫）65款，未发现不合格。二是强化监督抽查结果运用。对抽查发现产品质量严重不合格的，按照随检随报随查的要求第一时间依法查处。同时，对抽查不合格产品，严格依据监督抽查后处理工作的相关规定做好相关工作。三是开展儿童和学生用品安全守护行动，夯实儿童和学生用品质量安全保障线。组织开展儿童和学生用品安全守护行动工作，充分利用监督抽查、缺陷召回、执法稽查等多种手段，综合治理儿童和学生用品质量安全突出问题,进一步夯实质量安全保障线，为广大儿童健康成长营造良好环境。四是加强妇女儿童用品质量帮扶。深入开展产品质量安全“问诊治病”工作，加强对有产品不合格记录企业的约谈培训和跟踪抽查，引导企业通过全省“线上问诊”平台开展质量问诊，落实“康复”整改，确保全面落实妇女儿童用品质量问题“清零”任务。五是加强电商平台及企业培训和宣传引导。为保障消费者合法权益，近年来，省商务厅及时组织电商平台及企业强化培训，不断加强政策宣传，引导电商平台企业严格遵守《电子商务法》，依法诚信经营，为消费者把好产品质量关。同时，每年与省市场监管局联合开展“网络市场监管专项行动（网剑行动）”不断净化广东网络市场环境，推动行业自律，依法及时查处个别违反相关规定的企业。

　　（三）加强涉企价格监管。一是开展涉企收费专项检查。卫生巾价格属于市场调节范畴，生产经营企业依法自主定价。市场监管部门通过抽查执法、及时处理投诉举报、提醒告诫等多种方式规范经营者相关价格行为。近年来，市场监管部门密切关注纸张生产和相关原材料市场价格变动情况，开展涉企收费专项检查，降低企业负担。二是持续加强居民生活必需品、防控物资价格监管。强化节日相关消费领域价格巡查检查，加大执法力度，严肃查处违反明码标价规定、价格欺诈等不正当价格行为，维护市场价格秩序。

　　（四）严格执行国家退税减税优惠政策。2022年，国家实施新的组合式税费支持政策，进一步加大了退税减税政策力度，特别是针对制造业企业制定了一系列有针对性的税收优惠政策，在增值税方面重点包括小规模纳税人阶段性免征增值税、加大对小微企业和制造业等行业增值税期末留抵退税力度等，对符合条件的卫生巾生产企业享受相关税费优惠政策。

　　根据现行有关税收管理权限的规定，除有关税收法律、行政法规规定下放地方的具体政策管理权限外，税收政策管理权全部集中在中央，省级及以下部门没有权力制定和实施。

　　二、下一步工作

　　（一）省教育厅将继续落实国家有关要求，进一步完善学校性与生殖健康教育工作制度。加强学校健康教育师资队伍建设，持续推进我省各级各类学校落实性与生殖健康教育的课程，丰富学生性与生殖健康知识宣传，引导学生提高性与生殖健康素养，全力维护广大学生身心健康。

　　（二）省市场监管局将加强产品质量智慧监管，消除监管盲区。进一步强化质量信用分类监管，让企业和主要负责人、法人代表、质量负责人“一处失信、处处受限”。加快智慧监管平台建设，将大数据智慧监管系统建设成为行政监管人员和党委、政府领导实时动态了解掌握本地企业产品质量安全状况、信用记录等生产经营状况的掌中宝、晴雨表，在构建更加科学有效的妇女、儿童用品质量安全监管体制机制上取得新成效，推动我省妇女、儿童用品产业实现高质量发展。

　　（三）省商务厅将继续加强对电商平台的引导和培训。进一步强化市场主体的责任意识，推动电商平台企业加强内部品控管理，对平台上销售的商品做好质量审核，合法合规经营。

　　（四）税务总局广东省税务局将继续按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府和税务总局的工作要求，进一步强化担当作为，认真落实相关税收优惠政策，注重加强政策宣传和辅导，持续优化纳税服务，同时进一步做好税收政策研究，积极向上级部门建言献策，推动政策优化完善，为广东省企业发展创造良好的税收环境。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省市场监督管理局工作的关心支持。

广东省市场监督管理局

　　                  2022年7月5日

　　（联系人及电话：林凤姬，020-38835922）