广东省市场监督管理局关于广东省十三届人大五次会议第1134号代表建议答复的函

粤市监协调函〔2022〕731号

卢建强代表：

　　您提出的关于推进食品安全责任保险保障人民群众“舌尖上的安全”的建议收悉，经综合广东银保监局意见，现答复如下：

　　广东省按照“政府引导、市场运作、分布推广”原则，探索建立符合市场规律和广东实际的食品安全责任保险制度。自开展食品安全责任保险试点工作以来，在省市场监管局、广东银保监局的有力推动下，全省各级各有关部门规范推进食品安全责任保险工作，不断改革创新，把责任保险作为食品产业可持续发展和实现社会共治的重要手段来推进。2021年广东（不含深圳）食品安全责任保险为全省食品企业提供风险保障724.79亿元，同比增长14.72%。

　　一、近年来工作成效

　　（一）不断加强食品安全责任保险制度建设。2016年，联合广东保监局印发《广东省食品安全责任保险试点工作方案》（粤食药监局综〔2016〕88号），明确要充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，建立事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相统一的风险管理机制。建立食品安全责任保险试点工作联席会议制度，进一步统筹推进全省食品安全责任保险试点工作，加强市场监管、银保监部门与各大保险机构之间的协调配合。近几年来，广东将开展食品安全责任保险试点工作纳入我省《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》《广东省餐饮质量安全提升行动方案》以及每年的食品安全重点工作安排等加强推进，确立了省级层面工作思路，明确推进工作路径。

　　（二）广泛宣传动员，推动各界积极参与。充分利用年度食品安全宣传周、食品安全“五进”宣传活动、食品行业协会座谈会等活动，大力宣传食品安全责任保险和有关要求，重点加强食品安全法规、食品安全知识和保险案例宣传，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，增强企业风险意识、责任意识和自觉投保意识，不断扩大食品安全责任保险的实施覆盖面。深圳市将食品安全责任保险推广工作纳入《深圳市实施食品安全战略 建立供深食品标准体系 打造市民满意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）》，并作为创建国家食品安全示范城市一项重要内容强化推进，提高食品安全责任保险知晓率。佛山市推行“电子支付+检测追溯+食安保险”项目，整合多种功能，宣传推广食品安全责任保险。珠海、惠州、阳江、湛江积极邀请保险机构人员向食品生产经营者推介食品安全责任保险，并通过派发宣传折页、日常监管科普等形式向企业说明购买食品安全责任保险的重要意义。

　　（三）突出工作重点，不断扩大保险试点。《广东省食品安全责任保险试点工作方案》重点是推动肉制品、食用油、酒类、婴幼儿配方乳粉等食品生产企业、保健食品生产企业，集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、大型食品销售企业等相关食品企业积极参加食品安全责任保险。为确保食品安全责任保险试点工作取得实效，省市场监管局（省食药安办）会同广东银保监局、各大保险机构研究适合我省食品生产经营行业实际情况的保险品种，及时协调解决试点工作中遇到的问题，鼓励各地各有关部门结合实际，努力扩大保险试点范围。例如为解决群众高度关注的学生集体用餐安全问题，惠州市大力推进校园食品安全责任保险，每年投入约76.6万元（费用由学校承担），实现全市1092家有食堂的大中专院校、中小学校及幼儿园校园食品安全责任保险全覆盖，约36万名在校就餐学生幼儿、10万教职员工成为保险受益方。

　　（四）鼓励先行先试，打造地方特色亮点。各地结合实际，在参保方式、保险服务、保险领域等方面不断探索创新，涌现出了一批好经验、好做法。省市场监管局督促“美团”“饿了么”落实食品安全主体责任，鼓励平台购买食品安全责任险并建立健全快速理赔、先行赔付机制，提升食品安全的投诉处理效率，保障消费者合法权益。广州市南沙区制定《食品安全“溯源+检测+保险”项目试点工作方案》，和科研机构、保险机构合作，将农村集体聚餐、工地食堂、水产市场及输入性、区域性群体食物中毒等四大类食品安全风险内容列入食品安全责任保险保障范围。深圳市创新推出“进口冷链食品防疫保险”“进口食品新冠病毒污染损失责任保险”，助力化解进口冻品企业后顾之忧。佛山市将“机关内部或下属单位食堂参加食品安全责任保险”列为市直单位重点工作指标“食品安全‘党政同责，一岗双责’责任制”绩效考核加分项，推动食品安全责任保险工作落实。梅州市从“小切口”“可感知”入手，投入财政资金400余万元，为全市437万户籍常住人口及外来常住人口购买食品安全公益险，累计投保额1.53亿元，实现了全市全民公共食品安全责任险投保全覆盖。中山市创造性整合保险、银行、通讯、网络平台等多方资源，首创“食安赢”共建共治模式，降低餐饮服务单位“保险+明厨亮灶”成本近60%。

　　二、存在问题

　　我省食品安全责任保险发展虽然取得了一些值得推广的经验，但也存在一些制约了食品安全责任保险覆盖率的提升和功能作用有效发挥的问题：

　　一是食品安全责任保险推广有待加强。根据3月底在全省开展的食品安全责任保险调研发现，在参与调研的3800多家食品企业中，十分了解食品安全责任保险的企业仅占29%左右，还有22%的食品企业只听说过或不知道。二是食品企业参保缺乏积极性。虽然调研有74.7%的食品企业表示愿意购买保险，但购买过（含已投保或曾经投保过）食责险的企业只有43%，如果计算全省食品生产经营者总参保率就更低，尚未到达国家《关于鼓励创新推进食品安全责任保险工作的通知（征求意见稿）》中2022年底需达到10%的要求。三是政策指导力度有待加强。在当前经济下行压力加大的情况下，食品企业对保险费所带来的成本增加比较担忧，保险机构目前产品的吸引力不强，服务品种和标准有待优化。上述问题均需政府部门的政策支持和引导解决。

　　三、下一步工作

　　我局赞同在食品安全高危领域实施强制性保险政策的建议，但是由于目前食品安全责任保险不属于强制保险范畴，强制推行缺乏法律依据。基于现实情况制约，下一步省市场监管局将从以下四个方面推动有关工作。

　　一是进一步加强政策引导。联合广东银保监局研究制定推动广东省食品安全责任保险试点工作具体方案或办法，鼓励各地各有关部门加大政策支持力度，实行分类推进，拟先行研究引导婴幼儿配合乳粉生产企业、学校集体食堂供餐单位、中央厨房等重点行业企业提高食品安全责任保险参保率，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　二是进一步强化宣传教育。协调广东银保监局引导辖内保险机构加大资金投入，加强事故预防服务支持，为投保企业定期开展风险隐患排查和事故应急教育培训，帮助食品生产经营者建立风险预警机制，做好食品安全责任保险的正面宣传和引导。同时，加强对公众宣传引导，提高大众科学素养、安全意识，提倡广大群众到已参保的企业、店铺购买安全食品，从而提升食品生产经营者的投保参与度。

　　三是进一步提高投保覆盖率。积极协调有关部门和保险机构认真研究，学习全国各地好的做法，着力在投保成本、服务质量等方面下功夫，通过优化保险产品和服务供给、创新参保模式等方式，建立保险机构、食品企业“双赢”合作机制模式，进一步扩大食品安全责任保险覆盖率。

　　四是进一步发挥考核“指挥棒”作用。结合省政府年度食品安全工作评议考核，充分调动各地积极性，鼓励试点地区先行先试，对食品安全责任保险投保试点取得成绩并在提升参保覆盖率等方面提供可执行、可借鉴的成功经验做法的地市，在年度考核中进行加分，推动我省食品安全责任保险工作再上一台阶。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心支持。

广东省市场监督管理局

　　   2022年6月26日

　　（联系人：兰天，联系电话：020-38835618）