广东省市场监督管理局关于广东省十三届人大五次会议第1201号代表建议答复的函

粤市监食经函〔2022〕704号

周剑代表：

　　您提出的《关于借助机器人和人工智能解决方案规范进口冷链作业管控的建议》（第1201号）收悉。经综合省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、海关总署广东分署等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　广东省坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和“外防输入、内防反弹”总策略，坚持“动态清零”总方针，快速响应、紧急行动，把守护群众生命安全和身体健康作为头等大事，强化工作措施，研究推进进口冷链食品信息化追溯和集中检测消毒，全力以赴打好进口冷链食品“物防”攻坚战、保卫战。

　　一、严守关口防风险，做好进口岸环节新冠病毒监测检测和预防性消毒监督工作

　　省内海关严格按照海关总署统一部署开展口岸环节进口冷链食品新冠病毒监测检测，加大来自高风险疫情国家（地区）冷链食品抽样检测数量。密切关注海关总署公布的准入名单和采取的紧急预防性措施，全面落实海关总署2020年第103号公告要求，对进口冷链食品检出新冠病毒核酸阳性的境外生产企业严格执行紧急预防性措施。坚决落实预防性消毒监督工作，对海关监督并已完成消毒的货物，在通关单证上增加消毒作业信息，形成疫情防控闭环管理。对被检出核酸阳性的进口冷链食品，按照规定程序及时上报和通报有关情况，妥善做好检出核酸阳性货物的分级分类处置。2021年，全国海关开展进口冷链食品新冠病毒检测，共采样363万个，检出核酸阳性样本550个，监督口岸预防性消毒各类货物115万吨、内外包装7185万件。

　　二、探索创新求实效，统筹谋划全省集中监管仓规划和建设

　　省市场监管局牵头省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委、省疾控中心、海关总署广东分署等9部门，成立广东省农贸市场和进口冷链食品疫情防控工作专班（简称“省专班”）。2020年8月，省专班指导深圳市在全国率先探索设立进口冻品集中监管仓，实现对进口冷链食品“统一检测、六面消毒、集中监管”。随后，省专班在全省范围内推广深圳经验做法，指导21个地市全覆盖建成37个集中监管仓。

　　（一）强化组织领导，全面推广集中监管仓建设。省专班通过深圳市进口冻品集中监管仓现场调研和分析评估，决定在全省范围内推广建设集中监管仓。2020年11月30日印发《关于推广深圳市进口冻品集中监管仓经验做法的通知》，部署各地借鉴深圳经验做法，按照“预防为主、因地制宜、科学推进”的原则，结合当地进口冷链食品消费量、产业集中度等因素建立1个或多个集中监管仓，强化对进口冷链食品的集中消毒及对人员、环境、产品开展核酸检测工作，实现进口冷链食品疫情防控关口全面前移。

　　（二）加强业务指导，规范集中监管仓建设管理。省专班出台若干措施文件，指导各地完善制度体系，规范建设集中监管仓。2021年7月29日，省专班印发《广东省进口冷链食品常态化疫情防控全流程闭环管理工作指引》，重点突出集中监管仓规范管理，对集中监管仓的布局要求、功能区设置、运作模式、人员管理、核酸检测、环境消毒、垃圾清理、消毒效果评价、阳性产品处置等各项内容作出详细的指引规范，为各地规范集中监管仓建设管理提供指导。2021年9月6日，省专班印发《关于进一步加强集中监管仓建设管理的通知》，进一步明确各地集中监管仓的建设覆盖要求、台帐管理、采样消毒操作流程、消毒效果评价、涉疫信息发布管理等要求。2021年10-11月，省专班组织两家专业机构对全省集中监管仓开展现场消毒效果评价，评价结果不合格的限时整改，并再次评价，确保全部评价合格。同时，省专班多次召开全省业务培训视频会议，分析工作中存在的问题，培训讲解检测消杀操作要点，指导各地交流分享经验做法，互相学习借鉴、取长补短，不断提升集中监管仓建设管理水平。

　　（三）规范操作流程，严格落实统一检测消杀。省专班督促各地集中监管仓严格按照国务院联防联控机制的指引文件，对进口集装箱货柜内壁和每件货物外包装进行预防性六面消毒，确保所有进口冷链食品经过预防性全面消毒后方可入冷库，并要求各地互认进口冷冻食品核酸检测阴性报告和消毒证明。同时，根据集中监管仓每日入仓货柜多、找样工作量大、作业流程长的实际，组织专家研讨、会同省疾控中心不断优化集中监管仓采样检测作业流程，于2022年1月30日印发《广东省集中监管仓环节冷链食品及其包装监测采样要点》，进一步细化明确集中监管仓采样检测操作规范要求，指导地市按照指引规范操作，确保落实“批批检测、件件六面消杀”要求。结合各集中监管仓采样结果，先后多次印发通知，将多家冷链食品境外生产企业列为高风险监测对象，指导各地集中监管仓对高风险企业冻品加大采样量和增加核酸检测频次，进一步防范输入风险。

　　（四）严格人员管理，坚决落实“人物同防”策略。2021年8月，省专班会同省疾控中心对集中监管仓高风险岗位从业人员的管理开展风险评估，指导各地在推进集中监管仓建设时统筹规划高风险岗位从业人员集中居住场所，并先后印发《关于印发〈集中监管仓疫情防控检查要点表〉〈进口冷链食品生产经营者及其自营自用冷库疫情防控检查要点表〉〈第三方冷库疫情防控检查要点表〉的通知》《集中监管仓有关规范管理措施》等系列风险管控提档升级文件，强化日常监督检查，进一步督促各地落实集中监管仓高风险人员高频次核酸检测、闭环管理等措施，在工作场所与集中居住地之间按照“两点一线”原则实施闭环管理。

　　三、科技赋能提效率，积极推进进口冷链食品智慧监管

　　广东作为冷链食品的进口和消费大省，落实进口冷链食品“人物同防”任务重、压力大，省市场监管局主动担当、积极创新，在全国率先建成进口冷链食品追溯系统，实现对冷链食品流通全环节数据的实时监控，构筑了全闭环进口冷链食品疫情防控网络。

　　（一）运用智慧防控，确保进口冷链食品全链条跨业态可追溯。2020年8月，省市场监管局牵头组织力量仅用了不到一周时间开发建成广东省冷藏冷冻食品质量安全追溯系统（简称“冷库通”），依托大数据、区块链、AI识别等技术支撑，将进口冷链食品经销商、第三方冷库及各级生产加工经营者、消费者有效融合，串联起进口冷链食品全场景、跨业态、多角色，提升全链条协同效率，实现“企业档案信息化、经营台账电子化、产品来源去向清晰化、监督检查定向化、社会监督可视化、阳性追踪链条化”等六化功能，极大提高疫情防控工作效率。2020年12月，冷库通新上线随附追溯码功能，监管人员和消费者可分别通过扫码查询到进口冷链食品的入境货物检验检疫证明信息、贮存的冷库、核酸检测及消毒信息等详细信息，最大限度保证进口冷链食品流转“三证一码”（即入境货物检验检疫证明、核酸检测报告、消毒报告、随附追溯码）齐全，实现进口冷链食品全链条可追溯。

　　（二）聚焦源头管控，率先实现“港口码头+集中监管仓”联动响应。源头管控是疫情防控的关键，为扎实做好进口冷链食品入境“最初一公里”的疫情防控工作，省市场监管局会同海关、交通等多部门走访调研，建立港口码头与集中监管仓联动响应机制，升级“冷库通”系统，增加首站应用模块，实行港口码头扫码验柜放行、集中监管仓出仓扫码验证，实现进口冷链食品疫情防控关口前移。2021年11月发布《关于加强经广东省口岸入境的进口冷链食品管控有关事项的通告》，要求从2022年12月1日起进口冷链食品经广东省内口岸入境在省内贮存、生产、加工、销售或直接运往省外的，进口商必须在“冷库通”系统预约集中监管仓或填写流向，凭系统生成的提柜离港电子凭证预约提柜离港，确保每一辆货柜可追踪、每一批货物可溯源、冻品100%入仓检测消毒。《通告》实施以来，已有50896辆货柜8202万件约116.9661万吨进口冷链食品进入集中监管仓检测消毒，各地集中监管仓主动检测并拦截阳性事件347起，首站拦截率为92.78%，充分发挥了“港口码头+集中监管仓”的“首站拦截”作用。

　　（三）强化“慧眼”监管，进一步规范作业流程和操作行为。为推进疫情防控能力现代化，提升监管系统性、规范化、精准化和效能水平，2021年11月，省专班在11个地市19个集中监管仓（有进口冷冻食品入仓检测消杀预约业务）的卸货及车体消毒、核酸检测及消毒、穿脱防护服等关键点位部署了具有AI识别功能的高清摄像头和传感器，实时采集视频和物联信号进行可视化展示，对基于算法自动AI识别或监控发现的风险信号进行预警、闭环处置，并归集实时采集的视频信号、物联信号、监管仓内作业流程等相关信息，全面展示监管仓作业情况。各级监管部门借助可视化“慧眼”“千里眼”，可打破时间、空间限制，随时随地通过视频监控对集中监管仓采样消毒、穿脱防护服等规范性开展实时“线上监管”。

　　（四）加强部门协作，实现防控数据实时共享互用。为进一步优化冷库通功能、提升数据的准确性，减轻企业的工作量，2021年11月，依托国家疫情数据供需机制，省专班会同省政务服务数据管理局通过国家疫情防控平台向海关总署提出广东入境冷链商品入境货物检验检疫证明数据共享需求，2022年初国家疫情防控平台下发142351条目的地为广东的进口冷链食品入境货物检验检疫证明数据，且每30分钟更新推送一次数据。2022年3月，省专班积极与省政务服务数据管理局、国家疫情防控平台工作人员沟通，再次通过国家疫情防控平台向海关部署、市场监管总局提出全国入境冷链商品入境货物检验检疫证明、全国入境冷链商品报关单、市场监管总局冷链平台中各省上报跨省流转数据、上报企业数据、冷库数据以及上报入境货物检验检疫证明数据等，确保与国家行业主管部门实现进口冷链食品数据及跨省流转数据的全量数据实时共享。

　　四、加强规划谋布局，推动机器人和人工智能在产业行业的运用

　　近年来，我省主动把握新一代人工智能发展重大战略机遇，充分发挥人工智能科技创新成果示范引领、辐射带动作用，增强我省人工智能科技创新驱动力，推动相关产业科技创新可持续发展。

　　（一）加强产业顶层规划，优化产业布局。省工业和信息化厅牵头编制《广东省培育智能机器人战略性新兴产业集群行动计划（2021—2025年）》，明确聚焦技术创新、产业布局、优势企业、示范推广和支撑体系进行精准发力，加大力度强优势、补短板、增活力，对培育发展智能机器人战略性新兴产业集群进行了系统规划和布局。

　　（二）抓好培育骨干企业，带动协同发展。省工业和信息化厅围绕研发制造、关键零部件研发生产、系统集成服务，共遴选认定5批86家省级机器人骨干（培育）企业，其中骨干企业46家，包括中国食品冷链物流分技术委员会委员之一的深圳市今天国际物流技术股份有限公司。推动机器人企业深耕细分行业，加强专业化、差异化发展，全省14家机器人企业入选国家专精特新“小巨人”企业。省商务厅着力推进机器人和人工智能产业集群发展，邀请欧姆龙、川崎等智能机器人企业作为直通车机制成员；在第四届中国国际进口博览会期间，针对智能机器人产业举办招商推介会；委托专业机构为我省20大战略性产业集群编制招商地图，为企业来粤投资提供指引。

　　（三）搭载大数据技术，推动智能升级。省工业和信息化厅利用珠三角5G网络广泛覆盖的优势，联合省政务服务数据管理局在粤商通平台开通“智慧复工”专区，在全国率先搭建省级官方“数字技术产品超市”，为企业提供八大类数字技术产品供需对接服务。并广泛征集“战疫”数字技术产品资源信息，累计公开发布200家企业、340项产品资源信息，其中智能服务类39项产品都是采用智能机器人及人工智能技术，代替人工开展搬运、消杀、分析等“战疫”工作，受到业界肯定和欢迎。省科技厅2018年以来在“新一代人工智能”领域部署了一批重大专项，布局了54个项目，投入财政资金约6.5亿元，带动社会资本约13.9亿元，在感知、认知、计算、执行等领域攻克一批制约人工智能产业创新发展的重大技术瓶颈。如美团集团围绕城市低空复杂场景中配送需求，突破了感知、规划、导航、控制等关键技术，研制了具有自主知识产权的智能无人机，该成果在深圳市的居住场景运营，在2021年参与了广东抗疫等应急需求。

　　（四）开拓机器人应用，加强示范推广。省工业和信息化厅联合省有关部门开展机器人典型应用场景征集工作，面向农业、矿山、建筑、医疗等4个领域共征集36家应用主体的机器人典型应用场景，如在疫情防控工作方面，开拓机器人疫情防控应用场景，部署服务机器人、无人机支援抗疫一线，构建机器人物流配送、无人机高空喊话和应急物资配送、封闭小区测温消杀等，为智能机器人参与疫情防控工作打下实践基础。广东博智林机器人有限公司开展建筑机器人、智能工程设备以及新型建筑工业化产品的研发、生产与应用，研制建筑机器人及智能产品50余款，形成混凝土施工/修整、砌砖抹灰、内墙装饰等12个建筑机器人产品线。

　　下一步，我局将密切关注机器人和人工智能技术发展和运用，会同相关部门推动新一代人工智能在进口冷链食品疫情防控和监管方面的应用，不断提升进口冷链食品监管效能。

　　专此答复，诚挚感谢您对疫情防控工作的关心支持。

　　广东省市场监督管理局

　　2022年6月20日

　　（联系人：张珩，020-38835758）