广东省市场监督管理局关于省政协第十二届二次会议第20190498号提案会办意见的函

广东省通信管理局：

包定华委员提出的《关于从根本上整治骚扰电话的提案》第20190498号提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

骚扰电话确实是一种由来已久的社会公害，涉及面广，其内容有商家的营销、推销和促销，也有涉及欺骗、诱骗和欺诈等等犯罪行为，是不法分子惯用的工具和手段，其后果不仅干扰了人民群众的工作生活，也给人民群众的身心健康和财产安全造成伤害和损失。由于其不法行为涉及的主体有个人和市场主体等不同群体，涉及的领域有法律层面和道德层面；涉及的行业具有多样性和多重性、涉及政府多职能部门的监管职能，以及相关法律法规缺失和滞后，监管依据不足和监管措施有限，致使该行为的监管执行力薄弱，骚扰电话的受益人难以受到惩戒约束，目前其行为持续存在，难以达到人民群众所期盼的社会治理效果。

非常赞同包定华委员提出的建议，我们建议相关部门共同努力做好以下方面工作：一是推动加快立法进程。要健全和完善相关法律法规，以法律法规形式明确规范界定骚扰电话的边界，法律责任、部门监管职责，才是治理此类行为的根本保障。建议行业主管部门牵头，相关职能部门配合，先行先试，可先行推动地方立法，创新和完善监管措施，并建章立制，探索积累广东监管模式和广东经验，确保监管有法可依，有章可循，依法惩戒，依法保护；二是强化信息共享。扩大职能部门间信息互连共享的覆盖面，及时将相关企业的登记、许可、备案、抽查、处罚等信用信息归集于该企业名下，依法向社会公示，强化社会监督和监管联动。三是强化综合治理。落实部门监管责任，切实履职尽责，各司其职，齐抓共管，加强协作配合，推行政府职能部门联合抽查检查，联动执法等监管模式，加大对市场主体的违法违规行为的查处工作力度，达到对市场主体“一次抽查，全面体检”执法效率，节省行政成本，形成执法合力，提升社会效益。四是强化信用约束。加强监管信息互联互通互认共享，将违法失信企业及时纳入黑名单管理并向社会公示，增进社会公众的知情权和监督的参与权，对未纠正的违法法规行为的市场主体，相关职能部门依法实施限制办理登记、许可、招投标等信用约束，加大违法成本的惩戒的力度，实现“一处违法，处处受限”联合惩戒的社会效应；强化司法衔接，对造成人民生命财产安全的违法行为，构成犯罪的人员及时移送司法机关，追究刑事责任。五是强化行业自律。政府职能部门应加强对各主管行业的行政指导，制定出各主管行业的从业标准、从业规范、从业考核机制、奖惩措施等指导意见，规范行业和从业人员；督促指导行业协会制定规范的协会章程，强化会员单位相互监督、行业自律和对从业人员执业行为的约束管理；推动行业诚信建设，构建和完善行业诚信评价系统，督促和检查会员诚信执业。六是强化宣传教育。多形式多渠道加大宣传力度，加强职业道德教育，形成社会认知骚扰电话、骚扰信息等类似行为干扰他人工作生活，是不正当、不道德行为的共识；公开投诉举报电话，畅通社会监督的举证渠道。

专此函达。

广东省市场监督管理局

2019年3月26日