广东省市场监督管理局关于省政协第十二届二次会议第20190187号提案会办意见的函

粤市监注函〔2019〕694号

省工业和信息化厅：

　　民革广东省委会提出的《关于优化营商环境，促进民营经济高质量发展的提案》（第20190187号）收悉。经认真研究，我局会办意见如下：

　　2018年以来，我局指导全省各级市场监管部门积极贯彻落实习近平总书记关于促进民营经济、中小企业发展系列重要讲话精神以及国家、省委省政府支持中小企业、民营经济发展的各项政策措施，切实营造培育发展民营经济、中小企业的良好营商环境，促进民营经济高质量发展。

　　一、优化审批服务，企业开办制度性成本进一步降低

　　（一）进一步压缩企业开办时间。2018年8月20日起，全省全面推行企业名称自主申报服务，新开办企业办理商事登记由两个程序压缩为一个程序。2018年11月1日起，全省企业开办时间由2017年的15.7个工作日压缩到5个工作日以内。我局会同省有关部门出台《广东省压缩开办企业时间工作方案》，将开办企业压缩为商事登记、刻章、申领发票三个程序，依托省政务服务网开发“开办企业一窗受理系统”，将申请人依次向各有关部门提交材料的传统办事流程，改为“一窗受理、一网通办、并行办理”的一站式服务模式，企业设立登记申请材料齐全、符合法定形式的可在3个工作日内办结，公章刻制和申领发票可并行办理，其中公章刻制在0.5个工作日内完成，企业首次申领三类发票，可在2个工作日内办结。线上、线下同步提速，“一窗受理系统”可全面统计各环节实体大厅、线上办理所耗时长，按部门、按地区进行多维度统计，确保企业开办最长不超过5个工作日。

　　（二）全面实施“多证合一”改革。2018年6月30日起，广东省全面实施全国统一“二十四证合一”改革。我省开发“多证合一”信息采集备案系统，创新实现了“多证合一”“一口一网”“零见面、零跑动、零收费、无纸化”办理，实现了“多证合一”信息跨层级（国家、省、市、县四级）、跨部门、跨行业互联共享。企业办理商事登记以后，绝大部分备案可自动完成，需另行填报、上传的信息大幅压减。2018年6月30日至12月底，全省办理“二十四证合一”登记的市场主体203.67万户，完成被整合证照备案714.76万件，每户企业开办时平均减少6项备案。按企业往返一次交通费20元计算，累计为企业节省费用超过1.9亿元，同时也为企业节省了大量的办证时间。2018年11月，省市场监管局“‘二十四证合一’和外资‘一口办理’”入选“2018年广东省电子政务优秀案例”。

　　（三）全面推开“证照分离”改革。原省编办、原省工商局、省自贸办、原省法制办联合出台《中国（广东）自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案》以及《广东省复制推广“证照分离”改革试点具体做法的工作方案》（粤机编办发〔2018〕186号），部署对138项涉企证照事项进行分类改革，首先在广东自贸试验区实施，于2018年5月扩大到12个市的17个国家级功能区。截至2019年2月底，试点地区累计办理业务量12.4万笔（不含取消审批事项以及按事权应当由国家有关部委办理的事项），惠及企业11.6万户，申请材料平均压减21%，办理时限平均压减53%，有效降低了企业制度性交易成本。

　　（四）全面推动实施工业产品生产许可证“一企一证”改革。试行简化审批程序，实行告知承诺改革，对试行简化审批程序的申请企业采取“先证后核”“后置审查”“承诺许可”，企业申请材料经审查符合要求的，即可获得工业产品生产许可证，证后再对企业进行证后监督性检查或抽查。自2017年8月1日实施工业产品生产许可简化审批改革以来，已受理企业发证申请1138家，对其中248家企业实施“先证后核”模式审批发证，平均用时8天，较法定60个工作日提升了86%以上，对其中890家企业实施“承诺许可”模式审核发证，平均用时7天，较法定60个工作日提升了88%以上。对食品相关产品生产许可核发实行告知承诺改革，按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）要求，对食品相关产品生产许可采取“告知承诺”，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，即来即办，当场发放许可证。企业同时申请生产多种纳入工业产品生产许可证管理目录的产品，审批发证部门按照“一企一证”原则，一并实施审查及作出许可决定，并颁发一张工业产品许可证。

　　二、多措并举支持“个转企”和小微企业发展，健全民营企业公共服务体系

　　（一）积极推进个体工商户转型升级为企业。2017年12月28日，原省工商局等十一部门联合印发《广东省推进个体工商户转型升级　促进经济结构优化的若干政策措施》，将注册登记两年以上、符合中小型企业划型标准、已在税务部门登记为一般纳税人等具备条件的个体工商户列为重点支持对象，给予登记、税费、财政、金融、知识产权等方面具体的政策扶持。我局作为牵头部门，坚持政府引导、市场主体自愿和不增加转型主体负担的原则，积极推动建立各级政府领导、部门协同的工作机制，创新运用“互联网+”和大数据等手段，整合利用政策资源、信息资源和市场资源，构建重点对象培育库，为“个转企”提供精准便利的转前、转中、转后服务。各级市场监管部门广泛利用各种媒介、场所宣传解读“个转企”政策，开通全流程“绿色通道”，建立全维度优惠政策体系。2018年全省共完成个体工商户转型升级为企业10.2万户。截至2018年底，全省企业占市场主体比例从2017年末的41%上升为43%。

　　（二）建设小微企业系统服务平台。在市场监管总局统一部署下，建设完善小微企业名录系统，拓展了小微企业名录的应用，完善了小微企业名录“扶持政策集中公示”“申请扶持导航”“企业享受扶持政策公示”和“小微企业库”四大板块的各项功能，便于社会公众查询。截至2019年2月底，小微企业名录入库户数共913.3万户，其中，企业393.0万户，个体工商户520.3万户，共推送20万多条小微企业享受扶持信息。依托国家企业信用信息公示系统，与相关单位建立起长期、稳定的数据交换机制，初步实现信息互联互通，整合了省直有关部门对小微企业的扶持政策信息，进行统一公示。广泛收集扶持小微企业的政策文件和动态要闻等信息，充实小微企业名录的政策和新闻信息。

　　专此函达。

广东省市场监督管理局

2019年4月8日