广东省市场监督管理局关于广东省十三届人大二次会议第1533号代表建议会办意见的函

粤市监注函〔2019〕645号

省发展改革委：

　　广东省十三届人大二次会议期间，赵伟媛代表提出了关于建立粤港澳大湾区营商环境评价体系的建议，经研究，现提出会办意见如下。

　　我们赞同人大代表提出的关于建立粤港澳大湾区营商环境评价体系的有关建议。营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是衡量一个国家或地区竞争力的重要指标。对接国际高标准的投资贸易规则，重塑营商环境优势，是我省贯彻落实党的十九大精神，奋力实现广东“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，进一步提升地区全球竞争力的重要举措。借鉴国际营商环境评价通例，开展营商环境评估，正确认识和把握本地区营商环境建设的现状和不足，提出优化营商环境的政策建议，是优化营商环境的基础性工作。

　　近年来，我局立足市场监管职能，持续深化商事制度改革，在市场准入领域简化开办企业程序，压缩开办企业时间，大力推进开办企业便利化改革，借鉴国际营商环境评价通例，探索开展全省开办企业便利度评估，以评促建、以评促改，致力于打造优质、高效、均等的开办企业便利化服务，使我省开办企业便利度取得一定的国际比较优势，为优化全省营商环境提供了有力支撑。

　　一、压缩开办企业时间，开办企业便利度取得国际比较优势

　　营商环境建设是一项系统性工程，涵盖了社会经济的各个方面。开办企业是企业生命周期的起点，是投资兴业的第一道门，其便利化程度是影响地区营商环境的首要因素。广东省毗邻港、澳，三地经贸合作日益深化，在打造粤港澳大湾区的大背景下，构建顺应国际趋势和具有全球竞争力的开办企业规则体系，是我省完善法治化、国际化、便利化营商环境，加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地的必然要求。

　　自2012年以来，我省在全国率先开展商事制度改革，包括了准入和监管两个领域。在市场准入领域，先后将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将“先证后照”改为“先照后证”，从“三证合一”“五证合一”推进到“多证合一”，改革从工商登记注册环节拓展到开办企业的整个领域，有力地降低了市场准入的制度性成本。经过6年持续深入的改革，截至2018年末，全省开办企业程序从改革前的14个压减到3个，办理时间从35个工作日压缩到5个工作日内，无最低实缴注册资本限制，实现了政府零收费。按照世界银行《2019年营商环境报告》的标准测算，我省开办企业便利度进入全球前20名的行列，高于我国（以北京、上海两座城市为代表）在世界银行评价中第28位的排名（4个程序，8.6天），进一步接近香港第5位的排名（2个程序，1.5天），取得了一定的国际比较优势。

　　二、借鉴国际评价通例，开展广东各市开办企业便利度评估

　　为持续跟踪监测商事制度改革“宽进”领域推进情况，评估开办企业便利化改革的成效和问题，提出进一步深化改革、优化营商环境的政策建议，从2016年开始，秉持“对标世行、国际可比、广东特色”的原则，我局联合广东省社会科学院，借鉴世界银行全球营商环境评价体系的理念和方法，构建了我国首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系，连续三年开展我省各市开办企业便利度评估工作，定期发布年度评估报告，引发了广泛的关注。评估工作初步形成了周期性发布营商环境数据的机制，为政府、社会和市场提供客观的营商环境参考指标，推动商事制度改革不断走向深入。

　　三、下一步工作打算

　　我局将根据国家和省委、省政府对商事制度改革的最新决策部署，进一步总结经验做法，优化评估体系，进行周期性的数据发布，使开办企业便利度成为地区间营商环境评估的重要标准。通过努力，巩固我省在开办企业领域取得的国际比较优势保持全省不同地区在开办企业领域达到基本均等的优质的便利化服务水平，为全省以及粤港澳大湾区的营商环境建设创造新的有利条件。

　　专此函达。

广东省市场监督管理局

2019年4月3日