下足绣花功夫 彰显越秀特色 广东实践为国家基本公共服务标准化提供经验

　　开展国家基本公共服务标准化试点是列入中办、国办《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》的重点任务，是党中央、国务院着力解决人民群众急难愁盼问题的重要举措。2020年3月，经市场监管总局等三部委批准，广州市越秀区作为全国首批国家基本公共服务标准化试点单位，与全国其他50个市、县政府进行先行先试，为全国基本公共服务标准化工作探索创新路径、积累成效经验。

　　试点落地实施以来，广州市越秀区坚持把试点作为贯彻落实习近平总书记对广州提出的“老城市新活力”“四个出新出彩”总要求的生动实践，立足资源优势、下足绣花功夫，持续优化基本公共服务制度设计，多点推进基本公共服务标准化进程，通过试点建设进一步补齐基本公共服务短板弱项，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平持续提高，全区公共服务满意度连续6年位居全省各区第一，人民群众幸福感、获得感、安全感得到不断增强。越秀区的成功实践为国家基本公共服务标准化提供了样板经验。

　　一、创新服务机制，探索基本公共服务标准化“最优路径”

　　（一）设计与需求相结合，“一张清单”引领服务导向。坚持以群众需求为导向，组建11个标准化技术研讨小组，开展走访调研65次，充分对接居民群众实际需求，梳理确定幼有所育、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶、文体保障、优军优抚等9大领域基本公共服务事项145项，以“一张清单”规划引导资源向民生薄弱领域流动。

　　（二）标准与特色相结合，“一套体系”规范服务供给。坚持以区域特色为切点，充分依托医疗、教育、文化等领域基本公共服务资源优势，通过建设基本公共服务标准体系，实施基本公共服务标准，推动基本公共服务精细化、规范化管理，持续改善基本公共服务供给质量。累计引用、编制各类标准417项，实现145项基本公共服务事项“有标可依、标准齐全”。

　　（三）运行与优化相结合，“一个系统”强化服务保障。坚持以信息技术为保障，开发建设基本公共服务标准数据库，收录适用法律法规、政策文件、标准文本等550项，以“一个系统”实现标准数据公开共享、推动体系动态优化，形成越秀特色的基本公共服务管理模式。

　　二、厚植服务优势，打造基本公共服务标准化“首创服务”

　　（一）在全国首创“电梯托管管家”服务。面对社区老旧化现状，推行温和渐进的老旧社区微改造，在旧楼加装电梯中创新推出“电梯托管管家”服务，编制实施全国首个电梯托管地方标准，为全国电梯托管行业建立标本，获评第三届全国市场监管政府类社会共治提名案例。

　　（二）在全国首创“三人小组”服务。在全国首创疫情防控“三人小组”模式，由社区工作者、基层民警和医务人员组成工作小组入户排查重点人员情况。总结编制“三人小组”工作规范省级地方标准，进一步提升工作效能。累计完成重点人员入户排查18.6万人次，有效应对了去年疫情和今年“德尔塔”变异毒株的冲击。

　　（三）在全省首创“新生儿多证联办”服务。聚焦幼儿关爱服务，编制实施内部标准18项，有效规范幼儿保障服务流程。在全省首推“新生儿多证联办”服务，依托小程序将新生儿出生医学证明办理、入户登记和医疗保险参保登记申办“三件事”串联成“一件事”，实现新生儿父母办证“零跑动”。

　　三、强化服务协同，打造基本公共服务标准化“赋能平台”

　　（一）聚焦“学有所教”，打造双向式信息教学平台。越秀区作为广州的基础教育中心，辖内拥有各级各类学校230所，为了推动辖内教育资源优质均衡，适应信息化教学趋势，越秀区积极探索信息化教学新模式，编制实施内部标准46项，推动线上线下教育资源均衡配置，实现教育信息化“一核两翼”引领发展，获评国家级信息化教学实验区。

　　（二）聚焦“劳有所得”，打造全景式人才服务平台。坚持“就业是最大的民生”，编制实施内部标准81项，推动构建全方位稳就业、保居民就业标准体系。依托越秀国际人才中心打造全景式人才服务平台，累计服务劳动者超400万人，2020年新增就业33619人。

　　（三）聚焦“优军优抚”，打造一站式优军服务平台。聚焦5.3万退役军人和优抚对象服务保障，编制实施“优军优抚”内部标准14项，打造集信息采集、权益维护、理疗康复等功能为一体的“一站式”服务平台，打通服务退役军人“最后一米”，实现创建“广东省双拥模范城（区）”十连冠，越秀区东山街退役军人服务站被评为“百年奋斗历程上的百家服务站”。

　　四、推动服务链接，构建基本公共服务标准化“品牌体系”

　　（一）链接“医”与“养”，构建全生命周期康养体系。聚焦孕前、儿童、老年等阶段人群健康管理服务需求，越秀区发挥396家医疗机构集聚优势，聚焦各阶段人群健康管理需求，发布实施内部标准82项，建立起健康管理咨询、健康检测评估、健康诊疗、健康医护四位一体的康养标准体系，满足从幼儿到老龄的健康管理服务需求。辖区居民健康三大指标达到发达国家水平，基本公共卫生服务居民满意度97.9%，位列全市各区首位。重点发布实施养老机构规范管理、社区养老规范管理、长者饭堂助餐配餐规范管理等内部标准23项，进一步提升养老服务供给质量，获评国家“智慧健康养老示范基地”，建设、农林、白云3条街道入选国家“智慧健康养老示范街道”，东山福利院四期工程被评为“全国公办养老机构改革优秀案例”。

　　（二）链接“供”与“需”，构建15分钟家政服务体系。聚焦家政服务“最后一公里”难题，总结提炼 “南粤家政”“羊城家政”经验做法，参与编制家政服务领域3项省级地方标准，从服务机构、服务人员、服务行为三个方面建标立制，推动家政服务行业标准化、专业化、智能化发展，填补了省内多个家政服务领域标准空白，打造拥有居家、母婴、医疗、养老等综合服务供给的家门口“15分钟”家政服务，实现“羊城家政”基层服务站全覆盖，惠及近百万常住人口。

　　（三）链接“活”与“新”，构建10分钟公共文化服务体系。从文化遗产保护“小切口”入手，参与编制文物审核领域国家标准1项，编制非物质文化遗产保护传承、文化资源服务优化、特色文化活动服务等各类标准51项，实现文化服务多环节链接，18个街道文化站均获评省特级文化站，形成了全省公共文化设施最便利的“10分钟文化圈”。

　　据了解，全国首批国家基本公共服务标准化试点覆盖了北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖南、广东、广西、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等21个省、自治区、直辖市。先行先试的51个市、县政府将利用2年时间，深入探索基本公共服务标准制定、实施、应用，以及标准水平城乡均衡、动态调整、监测评估等方面的经验。试点涉及公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等9个领域。在首批51个试点中，广州市越秀区、深圳市福田区被确定为基本公共服务标准化综合试点，清远市确定为医疗卫生基本公共服务标准化专项试点，佛山市南海区确定为养老基本公共服务标准化专项试点。

　　下一步广东省市场监管部门将会同相关部门，加大对试点地区的指导，推动完善各地基本公共服务标准体系，优化基本公共服务标准供给，为保障基本公共服务稳定、高效、优质供给提供支撑，为全国基本公共服务标准化工作提供更多可参考借鉴、推广应用的“广东经验”。