【中国质量报】筑防线 守底线 拉高线——全国市场监管部门全力抓好食品生产监管风险防控

　　编者按

　　2022年以来，全国市场监管部门以“时时放心不下”的责任感和使命感，围绕食品生产安全高风险领域、企业、产品等，创新风险防范机制，常态化落实食品安全“两个责任”，深入开展食品安全“守查保”专项行动，全力推动实现检查全覆盖、监管无盲区、问题全整改，筑牢守好食品生产安全防线，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。本报特刊登部分省级市场监管部门和重点行业开展风险防范、强化食品生产安全监管工作经验，以互鉴达工作互促，以交流提监管效能。

　　强监管保安全 提质量惠民生——2022年以来我国食品生产监管工作综述

　　民以食为天，食以安为先。习近平总书记强调指出，食品安全工作必须抓得紧而又紧。2022年以来，全国食品生产监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕严格落实食品安全“两个责任”和食品生产安全风险防控工作主线，加强食品生产安全监管，守住食品生产安全底线。

　　督促企业落实食品安全主体责任。市场监管总局食品生产司贯彻国务院食安委部署，落实建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制。连续4年组织开展落实企业主体责任年活动，重点督促企业落实食品安全领导责任、管理责任、检测责任、风险防控责任和投入责任。以“落实企业主体责任，建立食品安全责任人制度”深入组织调查研究。研究完善企业食品安全管理人员培训考核制度。开展企业食品安全管理人员监督抽查考核，组织14.7万家在产企业23.1万人参加抽考，覆盖率达99.4%，合格率达98.8%。
　　着力防控食品生产安全风险。总局食品生产司部署地方市场监管部门把风险排查防控作为工作常态，重点排查防控食品生产企业、重点区域、重点品种的食品安全风险，按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”建立完善风险清单、措施清单和责任清单。针对媒体曝光的湖南“土坑酸菜”和河南“木薯粉条”问题，督促地方依法严处发现的问题。部署开展粉条、糖果、红糖、食用香精等食品风险隐患排查治理。
　　加强食品生产监管制度建设。总局食品生产司组织修订《食品标识监督管理办法》，成立办法修订专班，逐条修改完善。起草《食品安全检查员管理办法（征求意见稿）》。研究制定《食品生产企业风险分级管理办法》。起草《食品委托生产监督管理办法》。研究制定加强食用植物油、边销茶等重点品种质量安全监管规范性文件。
　　加强食品生产许可和监督检查。总局食品生产司修订发布《食品生产许可审查通则（2022版）》、蜂产品许可审查细则。组织修订重点食品生产许可审查细则。落实“证照分离”改革要求，指导地方在自由贸易试验区对低风险食品生产试点实施告知承诺许可3975件次。完善食品生产监督检查制度体系，明确食品生产经营监督检查要点，2022年共检查食品生产企业43.1万家次。针对检出3批次及以上不合格样品的食品生产经营者，要求各地市场监管部门开展有针对性的飞行检查。

　　加强重点食品监管和重点问题整治。市场监管总局联合相关部委印发《关于依法查处生产经营含金银箔粉食品违法行为的通知》，组织各地监督检查食品生产经营者66.3万家次；发布《查处生产经营含金银箔粉食品违法行为规定》，建立遏制“食金之风”长效机制；治理食品过度包装问题，组织10家行业协会和148家食品生产企业，开展抵制食品过度包装公开承诺。开展食用植物油专项治理，7次调度治理工作并通报食用植物油风险问题，2022年共检查食用植物油生产者6.2万家次，发现问题2.1万个，责令整改7659家次，立案调查591家；督促地方对食醋产业聚集地进行专项治理，规范食醋企业生产行为。

　　推动食品产业高质量发展。总局食品生产司组织开展食品生产“千企万坊”帮扶行动，指导地方联系1100余家食品生产企业、1万家食品小作坊，开展精准帮扶。持续开展乳制品质量安全提升行动，组织开展监督检查3034家次，问题整改率为100%。推动乳制品企业增强产品研发能力，推进自建自控奶源比例提高。持续开展肉制品质量安全提升行动，组织开展监督检查6.22万家次。指导企业自建养殖场、屠宰场，严格实行原料供应商审核，推动2364家企业实施质量管理体系认证。出色完成北京2022年冬奥会、冬残奥会食品供应安全保障工作。

　　黑龙江：多措并举织密织牢食品生产安全监管网

　　2022年以来，黑龙江省市场监管局以“一单四清”模式，助推食品生产安全风险排查防控工作，共检查食品生产企业及小作坊18993家次，消除风险隐患2313个，问题处置完成率100%。

　　全面部署落实。该局制定《食品生产安全风险排查防控工作实施方案》，统筹组织推进全省食品生产安全风险排查防控工作，组织辖区监管工作业务骨干、食品安全专家认真调查研究，分析研判存在的风险问题，制定工作方案，细化落实措施。
　　创新建立“一单四清”。该局在建立风险管控清单基础上，做到底数清、风险清、措施清、责任清，明确风险详情、整改措施、责任部门、责任人、完成时限和整改结果，扎实推进“风险清单、措施清单、责任清单”创建，并作为风险排查防控重点任务。
　　全力重点推进。黑龙江省市场监管局进一步完善企业监管档案，动态补充食品生产企业排查防控的风险清单、措施清单和责任清单。对生产企业及生产加工小作坊的生产环境、进货查验等方面进行全面检查。通过“食安员抽考”App，指导食品生产企业食品安全员参与食品安全知识答题。
　　高质量建设三个档案。黑龙江省各级市场监管部门坚持“一企一档”、重点区域“一域一档”、重点品种“一品一策”，完成率达100%。在“一企一档”上，通过监督检查、抽检监测、部门通报、投诉举报、舆情信息等多种渠道收集食品安全风险，分析研判出企业存在的动态风险。在“一域一档”上，对食品生产加工集聚区、食品生产加工产业园、食品加工小作坊园区内的食品生产企业及小作坊，将其基础及动态风险同时填入清单及整改台账。在“一品一策”上，以全省各县（市）区市场监管局认领使用的方式，对重点食品安全风险排查防控工作加以指导。
　　全面加强组织领导。黑龙江省市场监管局印发《分管局领导战线安全风险防范化解工作方案》，并推动将此项工作纳入黑龙江省委督查室督办事项，助推食品风险排查有效开展。
　　同时，该局以整章建制助推工作落实，制定《黑龙江省重点食品安全风险清单及监管措施指导手册》，针对食用植物油、肉制品、白酒等15类重点品种，细化了重点检查事项、易出现问题、违法表现、法律依据、监管要点等重点事项。出台《黑龙江省市场监管系统推进食品生产安全监管与抽检监测不合格信息有效衔接工作规范（试行）》，进一步织密织牢监管网。
　　此外，该局强化排查风险，落实食安责任，将食品生产风险排查纳入“两个责任”工作中一体推进，在制定《关于推动食品生产企业实施食品安全总监和食品安全员制度的指导意见（试行）》中增加了《企业风险管控清单参考式样》，要求企业结合实际细化风险管控清单，开展日管控和周排查。

　　山东：全面提升食品生产安全监管工作效能

　　近年来，山东省市场监管部门牢固树立“发现不了问题就是最大的风险”意识，全面强化食品生产环节风险排查治理工作，全省生产环节食品抽检合格率连续多年保持在99%以上，守牢了不发生区域性、系统性食品安全底线。

　　建立风险分析机制，抓“早、准、小”。从2021年起，山东省市场监管局建立风险分析公布制度，连续两年梳理公布全省区域和重点品种风险隐患。从今年起，为克服发现风险的滞后性，该局建立了月度数据分析制度，截至目前，山东省已通报不合格企业367家，预警年度内两批次以上不合格企业55家。
　　完善风险治理机制，增强防控工作实效。按照市场监管总局工作部署，该局督促全省各市县市场监管部门将排查防控区域性风险作为主要任务，每年排查治理1~2个区域性隐患，指导其对冲调谷物制品、蜜饯、饼干、芝麻油等区域性隐患开展治理，严防形成区域性食品安全问题。
　　该局还坚持“一品一策”防控重点品种风险，近年来，先后部署开展了整治食品网络虚假宣传暨违法广告“净网”行动，累计清理网络广告和宣传信息3.48万条。督促食用植物油生产企业排查超范围使用香精等风险，吊销4家企业（小作坊）许可证、登记证；部署开展红糖生产企业专项整治，纠正了132家食糖企业的许可问题。同时，还部署开展食品添加剂等专项整治，有效防范了风险蔓延、扩大。山东省市场监管局把多批次不合格企业作为监管重点，采取飞行检查、异地检查、委托第三方机构体系检查等多种方式，严格进行监管。同时，跟进实施帮扶，帮助企业弄清找准原因。3批次以上不合格企业从2020年的313家降至2022年的162家。
　　落实企业主体责任，夯实风险防控根基。此外，山东省市场监管局强化机遇意识，全力推动食品生产企业贯彻落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。紧盯食品安全总监、食品安全员配备，动员组织各级主动发力，督促企业配齐配强食品安全管理人员。截至4月底，全省食品生产企业已配备食品安全总监1312人，食品安全员18520余名。强化企业食品安全管理人员能力培训，组织开展食品安全总监、食品安全员专题培训，提其升食品安全风险防控能力。去年底以来，仅山东省市场监管局就组织专题培训6次，参训食品安全总监、食品安全员达到2万人（次）以上。监督检查同步对企业食品安全管理人员进行抽考，未通过考核的，要求企业立即采取措施纠正。

　　广东：深入开展食品生产安全风险防控

　　广东是全国食品生产和消费大省，广东省委、省政府历来高度重视食品安全工作，始终把加强食品安全监管作为一项重大政治任务，坚决落实党政同责，坚持源头严防、过程严管、风险严控，认真落实“四个最严”和“四有两责”的要求，食品安全全链条质量安全保障水平不断提升，食品安全风险管理能力有效增强，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高。

　　抓机制建设，强化系统性、区域性风险治理。根据市场监管总局食品安全“守查保”专项行动总体部署，广东省市场监管局结合发现的突出问题，制定食品生产安全风险排查“三清单”和《广东省生产领域食品安全风险排查防控工作指引（试行）》，按照分级分类原则部署开展了重点区域、重点品种食品安全风险排查防控工作，层层压实工作职责，确保工作发挥效能。
　　专项整治，强化重点品种、重点行业风险治理。促进湿粉类食品行业提质升级，淘汰358家不符合广东省食品安全地方标准《湿米粉生产和经营卫生规范》的生产单位，通过升级改造后的企业洁净车间均达到30万级洁净度，并全部采用自动密封包装，有效防范化解米酵菌酸毒素中毒食品安全风险。强化对食用植物油的专项整治，广东省市场监管局扎实开展食用植物油专项整治工作，重点整治食用油中违法添加乙基麦芽酚，花生油黄曲霉毒素B1超标等问题。经过整治多次抽检不合格食用植物油生产企业数从2020—2021年度的20家变为2022年的全部合格。开展食品小作坊5年提质行动，经过整治与提升，广东省建立了较为完善的制度管理体系，淘汰、劝退和取缔了一批不符合规范的小作坊，全省实现了小作坊登记率、食品安全员配备率、自查率、监督检查和抽检覆盖率100%，2022年全省小作坊食品抽检合格率为98.02%。
　　抓“321约谈”，强化食品多次抽检不合格治理。广东省对抽检不合格企业创新开展“321食品安全责任约谈”制度（即定期对抽检发现不合格企业实施食品安全责任约谈，3批次以上由广东省市场监管局组织约谈，2批次由各市市场监管局组织约谈，1批次由属地监管部门组织约谈）。并采用全覆盖飞行检查、重点地区督查督办、重点行业专家诊脉等形式强化企业主体责任和属地监管责任，有效提升企业质量管理水平。

　　抓专家诊脉，强化食品安全突出风险精准治理。广东省建立起涵盖32大类食品和18个专业领域共230名“诊脉专家”队伍，有针对性地开展现场检查和风险研判，提出诊脉意见和整改措施，解决企业落实食品安全主体责任时遇到的技术、工艺等方面的难点堵点，精准帮扶企业改进日常管理。

　　安徽：着力健全食品生产安全风险防控体系

　　2022年以来，安徽省市场监管部门着力强化风险排查，聚焦精准防控，加强督促指导，强化督导考核，提高监管效能，推动食品生产企业更好落实主体责任，有效健全完善食品生产安全风险防控体系，守牢食品生产安全防线。

　　强化风险排查，精准风险画像。安徽省市场监管部门成立食品安全相关监管部门和食品生产条线两级风险防控组织，定期开展风险会商，统一协调指挥风险防控工作。建立健全“一企一档”“一域一档”“一品一档”风险隐患清单，按品种编制食品安全风险隐患问题及对策清单手册。汇集各类风险信息，在食品综合监管平台企业名下动态集中展示。创新实施“风险﹢信用”分级分类管理，实施差异化监管。
　　聚焦精准防控，提高监管效能。安徽省市场监管部门通过大数据信息，按信用状况对食品生产许可申请人实施色标提示管理，审批人员根据提示采取相应的审查措施。创新实施“监检结合”，突出“两超一非”问题，检查、抽检、执法各部门联动，在检查的同时对企业实施抽检。实行问题发现“挂账”管理，企业完成整改、提交书面整改报告，监督检查责任单位审核通过、上传监管平台后方能“销账”。安徽省市场监管局组织全省各地对监管中发现的风险问题进行梳理分析，形成重点区域、重点产品风险隐患清单，按年度计划开展集中整治。
　　加强督促引导，落实主体责任。安徽省市场监管部门加强对企业的培训，引导企业以案为戒、以案示警、以案促改。建立与企业直接联系机制，随时解答企业相关疑难问题。派出“流动诊所”，上门为抽检不合格企业提供技术帮扶。推行“两书一单两报告”制度，在企业厂区显著位置张贴食品安全承诺书和告企业员工书；建立健全企业风险隐患清单，并动态更新；开展食品生产安全自查，提交自查和整改报告。组织编写企业落实食品安全主体责任实施方案和主要产品各岗位日管控记录模板。选树198家标杆企业，示范带动所有企业建立实施符合自身实际的“日管控、周排查、月调度”制度。

　　强化督导考核，提高防控水平。安徽省市场监管部门全面推行“智慧化﹢信用化﹢网格化”监管，解决基层执法人员力量不足、漏检少查、重复检查等问题。加强监管人员培训，制定全省统一的监督检查表和指导手册，实现标准化、规范化监督检查。创新实施下沉检查“一体三查”，查企业主体责任落实情况、查监管部门责任落实情况、查包保干部责任落实情况，督促属地和企业举一反三、查缺补漏。建立监督检查有效性考核指标体系，按月通报、年终考核，对主动查实上报新的风险隐患的，在年终考核中给予加分奖励。

　　工作要点

　　2023年食品生产监管重点工作

　　2023年食品生产监管工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，市场监管总局食品生产司落实国务院食安委食品安全重点工作，把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　一是督促落实企业食品安全主体责任。督促大中型企业结合实际设立食品安全总监、确定足够的食品安全员，推动小微企业、小作坊完善食品安全管理制度，配备适量的食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度。持续开展落实企业主体责任年行动，督促食品生产企业完善落实主体责任制度体系。突出肉制品等重点品种，举办公开承诺活动。
　　二是开展食品安全风险排查防控。进一步增强忧患意识，坚持底线思维、主动防范化解风险，指导地方推进风险排查防控“三个清单”全覆盖。做好乳制品、肉制品、蜂产品、食用植物油、食醋、复配食品添加剂等重点食品品种风险防控以及重点地区食品安全风险防控工作。加强杭州亚运会、成都大运会食品供应定点生产企业监管，保障大型活动食品供应安全。
　　三是提升食品生产许可工作质量。落实“证照分离”改革要求，宣贯《食品生产许可审查通则》，规范食品生产许可审查工作，督促许可条件持续保持。推动出台一批重点食品生产许可审查细则。严格复配食品添加剂生产许可审查。推进食品生产许可电子证照管理，提升许可工作效能。
　　四是加强食品生产监督检查。按照两年“全覆盖”和“双随机、一公开”监管要求，开展日常监督检查，强化对高风险企业监督检查。实施随机检查和异地检查，对问题线索企业开展飞行检查，对高风险重点食品生产企业开展体系检查，对检查发现的风险隐患实行闭环管理，督促食品生产企业整改到位。以月饼、粽子、酒类、茶叶等生产企业为重点，加强食品包装监督检查，坚决遏制食品过度包装。持续推进食品添加剂“两超”问题治理。
　　五是加快食品生产监管制度建设。制修订《食品标识监督管理办法》《食品委托加工监督管理办法》《食品安全检查员管理办法》《食品生产企业风险分级管理办法》等规范性文件。研究制定加强食用植物油等重点食品质量安全监管制度文件。
　　六是推进信用监管和智慧监管。在通用企业信用监管的基础上，综合食品安全动态风险因素与静态风险因素，科学评定企业风险等级，推动实现精准监管。运用国家企业信用信息公示系统，按照“一企一档”原则，建立完善食品生产企业信用档案。加强食品生产智慧监管，完善食品生产许可管理系统、食品生产监督检查系统等系统功能应用，做好监管数据归集，强化数据信息运用。
　　七是推动食品产业高质量发展。持续推进乳制品质量安全提升行动，系统总结3年来乳制品提升行动工作成效，促进乳制品生产企业高质量发展。持续推进肉制品质量安全提升行动，督促企业严把原辅材料质量安全关、生产过程控制关、检验检测关，提高质量安全管理水平。推动小作坊提档升级，培育“精特美”优质地方特色食品品牌。开展“千企万坊”帮扶行动，制定滚动帮扶名录，有针对性地开展帮扶，为食品生产者解难纾困。